【核心閱讀】

　　短短一個月，各地保障房開工量就由340萬套增至500萬套，提速之快令人欣慰，也令人生疑。

　　在關注開工量的同時，人們更應該關注保障房建設進度和工程質量，以及目前所面臨的時間緊任務重、資金緊缺、運營管理等諸多問題。

　　截至6月底，全國各類保障性安居工程已開工500萬套，佔今年1000萬套開工總任務的一半。時間過半，任務過半，從目前形勢看，今年的保障性安居工程進度良好。而時至年中，也是保障房建設的關鍵階段。要完成11月底1000萬套全部開工的任務，還面臨很多挑戰。

　　開工量為什麼大提速

　　500萬套這個數字令人欣慰，也令人懷疑。

　　截至5月底，各地保障房開工為340萬套，當時不少人對開工進度過慢的問題表示擔憂。短短一個月，開工量陡增到500萬套，其中會不會有水分？

　　對於5月底這個看似不理想的開工量數據，本報曾進行過分析。由於項目規劃、審批、土地資金到位等原因，保障房開工歷來有先慢後快的情況。從歷史同期情況看，上半年開工率超過30%屬於正常情況。

　　從各地統計的具體數據看，截至目前，保障房開工已經明顯提速。山東省今年上半年已完成全年任務的66.2%，陜西省的47.43萬套保障性安居工程項目全面開工，甘肅省上半年已有68%的保障性住房已經開工建設，山西省開工率達到88.5%，遼寧省開工率已超過91.1%。

　　保障房開工之所以出現“大提速”，有其合理性。今年保障房建設任務量大增，各地高度重視資金和土地的落實情況，加上很多項目從去年已經開始準備，整體而言，今年的開工進度實際上好于往年。即便是今年前5月開工率34%，也高於過去幾年。

　　資金方面，今年中央財政共安排1030億元用於保障性安居工程建設，同比增長34.7%。同時明確要求確保住房公積金增值收益、土地出讓收益按規定用於保障房建設。地方政府也不斷加大資金投入力度。除了財政以外，還通過保障房融資平臺、引入社會資本等方式。全國社保基金、保險資金也已開始進入保障房建設領域。

　　在保障房土地供應單列、有保障的基礎上，最影響開工進度的就是冗長的審批環節。不少地方開闢了保障房審批的“綠色通道”。相關部門負責人匯集到一起，挨個審批項目，項目有什麼問題，當場解決，大大提高了效率。

　　但是，據記者了解，500萬套的數據也並非沒有一點水分。少數地方在申報數據時，將去年未開工的項目結轉到今年開工項目中。為了加快進度，在審批手續不全的情況下就開工建設，邊施工邊審批的情況則更為普遍。還有一些地方，將奠基儀式作為開工的標誌，“鏟點土就算開工”，自然提高了進度。

　　資金不足仍是最大障礙

　　在開工量迅速提高的情況下，更應該關心的是建設進度。如果年底保障房基本建成數量令人滿意，那麼關於開工率的一切爭論和猜疑，都將顯得不那麼重要。

　　“今年的1000萬套保障性安居工程建設任務，既是經濟任務又是政治任務，是中央政府向全國人民的承諾，是改善民生的標誌性工程。”住房和城鄉建設部部長姜偉新指出，各地必須在11月底前全部開工。其中，主體結構完工的要佔到1/3以上。上年結轉的項目也要加快建設進度，確保年內基本建成400萬套以上。

　　儘管開工進度十分理想，但要完成好今年以及整個“十二五”期間的保障房建設任務，仍面臨不少挑戰。

　　無論如何，創紀錄的1000萬套的建設任務都不是小數目。首先是資金缺口，記者注意到，目前進度緩慢的主要是西部欠發達地區。資金是最大的障礙。

　　今年保障性安居工程建設共需投資約1.4萬億元，據業內人士估算，其中所需信貸資金規模高達4000億元，而今年一季度新增保障性安居工程建設貸款僅650億元。

　　目前，資金缺口成為保障房建設的掣肘。即便是在保障房建設進度較快的河北，有關負責人也説：“今年我省所需120億元保障性住房貸款，目前僅到位4000萬元。 ”

　　據河南省有關部門負責人介紹，由於資金不足，一些地方為了降低建設成本，甚至將保障房建設任務過多安排在需求不大的縣城。而社會機構投資建設公租房的政策尚不完善，不利於調動社會力量推動保障性安居工程目標的實現。

　　隨著保障性安居工程的持續推進，保障房的存量會越來越大。如何管理好、運營好這些保障房，必須未雨綢繆。近期在分配領域暴露出的一些違規行為，在運營方面出現的租金、物業費收取難等問題，應當引起重視。

　　9月將全面督查

　　在建設進度空前加快的情況下，少數地方出現“蘿蔔快了不洗泥”的情況——保障房質量出現問題。為了杜絕民心工程變“傷心工程”，終身責任制將被全面引入到保障房建設的各個環節。項目法人、勘察、設計、施工、監理等單位依法對建設工程質量負終身責任，同時要求把工程質量管理納入住房保障工作考核、約談和問責範圍。

　　據了解，今年9月，住房和城鄉建設部將會同監察部開展保障性安居工程建設政策落實情況的監督檢查。督查主要將包括六方面重點內容：

　　一是工作任務是否得到全面落實，包括任務分解、項目前期準備、項目開工、完成投資、竣工及項目信息公開、項目客觀真實性等情況。

　　二是政府資金是否及時到位，包括中央補助資金分配、使用、管理情況，地方政府財政預算安排、土地出讓收入和住房公積金增值收益安排、地方債券優先用於保障性安居工程建設項目等情況。

　　三是建設項目用地是否優先保障供應，包括增加土地有效供應情況；在住房用地供應計劃中，單列保障性住房用地情況；項目地塊落實等情況。

　　四是稅費政策是否全面落實，包括稅收優惠政策執行情況，各種行政事業性收費和政府性基金等費用減免情況，不應收取稅費的免收情況。

　　五是基本建設程序和強制性標準是否得到嚴格執行，包括工程項目前期手續、建設程序是否合法，建設主體、套型標準、配套設施、工程質量是否符合規定和強制性標準，工程建設進度、資料文檔是否符合要求等。

　　六是保障房管理是否公開公平公正，包括準入審核、分配、使用和監管情況，建立健全住房保障機構，以及管理人員、工作經費落實到位等情況。