國企改革須有自覺

　　本報特約評論員邇曉

　　非特殊性行業的國企需要離開超國民待遇的襁褓，進入平等競爭的環境中。什麼時候完成這種轉變，什麼時候國企才會真正強大。

　　10月24日，國資委主任王勇在第十一屆全國人大常委會第二十九次會議上做了“關於國有企業改革與發展工作情況的報告”，闡述了國有企業改革發展的基本情況，目前國有企業改革發展存在的問題，以及進一步推進國有企業改革發展的工作思路和七項措施。

　　國企改革既是經濟體制改革的中心環節，也是堅冰區域。此前，國企改革大體走了兩大步。第一步，用15年左右的時間，通過擴權讓利、實行承包經營責任制等措施，把國有企業帶入了市場。第二步，用了10年左右的時間，通過困難企業退出、轉換經營機制、建立現代企業制度等措施，初步搭建了現代企業組織的制度框架。這兩大步改革，既為經濟創造出了一個較為穩定的主要增長極，同時也做大了一批國企。截至2011年底，全國國有企業的營業收入、實現利潤和上繳稅金，分別達到了全社會工商企業的35%、43%和40%。進入世界500強的國有企業也達到了54家。

　　儘管國企改革所産生的效益巨大，但是也要看到，國企改革並沒有完成，仍然處於半程。一方面，相較于國企所佔據的資源優勢和資金優勢，其經濟和社會貢獻率仍然偏小。儘管許多國企已經成長為超大型企業，但在市場競爭力上與國際企業相比仍然處於弱勢。大而不強，是許多國企的主要表徵。另一方面，由於企業治理結構還不完善，不少國企的行政化色彩依然濃重，經營者管理制度還不能適應現代企業制度的要求。在維護利益格局的訴求下，國企內部的改革動力顯得不足。

　　改革緩慢停滯的情況，隨著最近幾年國企的日子相對好過，而越發凸現。由於國有企業創造就業崗位、拉動經濟增長的效應明顯，地方政府通常會採取各種優惠措施，吸引國企落地。這在一定程度上造成了一些國企“特權”意識的滋生。比如，在個別地方，國企或其關聯企業，不但不是保護環境、履行企業社會責任的領軍者，相反卻出於成本考量，變為了環境違法的&&人。而地方政府部門對此束手無策；又如，個別國企利用資金雄厚的優勢，偏離主營業務，涉足地産、金融等更高利潤領域，加大了調控成本；再如，有的行政壟斷型企業，對於引入市場競爭機製表面歡迎實則抵觸，客觀上延緩了改革的深入。

　　過去的國企改革經驗已經表明，有頂層設計和推進路線圖的主動改革，可以帶來多麼巨大的效益。從目前國企存在的問題和其使命看，需要繼續積聚改革動能，推動改革深化。這既要求國企改革思路的進一步明確，也要求國企具有尋找改革動力的自覺意識。這種自覺意識不會自動形成，而只能建立在真實的競爭環境中。這也就意味著，非特殊性行業的國企需要離開超國民待遇的襁褓，進入平等競爭的環境中。什麼時候完成這種轉變，什麼時候國企才會真正強大。