受國務院委託，國務院國資委主任王勇昨天向十一屆全國人大常委會作《國務院關於國有企業改革與發展工作情況的報告》，報告剖析了目前國企改革中存在的體制、機制、結構和歷史問題。其中明確表示，中央企業還有醫院、學校和管理的社區等辦社會職能機構8000多個，對這些機構的費用補貼每年多達幾百億元。

　　人大常委會之國企改革

　　5010戶

　　全國已有5010戶國有大中型企業和資源枯竭的礦山有序退出了市場。

　　54家

　　上榜《財富》500強的國企從2003年的6家增至今年的54家。

　　523萬

　　中央企業現有離退休人員523.6萬人，還有困難職工等100多萬人。

　　8000個

　　中央企業還有醫院、學校和管理的社區等辦社會職能機構8000多個。

　　企業制度

　　>>現狀重點領域改革進展遲緩

　　王勇介紹，過去十年中，一系列市場化改革，使國企經營機制發生了重大變化。其中，全國90%以上的國企完成公司制股份制改革，中央企業的公司制股份制改制面由2003年的30.4%提高到2011年的72%。同時，公司治理結構得到逐步規範，企業科學決策水平和風險防範能力明顯提升。

　　近年來，部分地方國企和50家央企進行了規範董事會試點。但王勇表示，一些國有企業對突破改革重點難點問題有畏難情緒，重點領域改革進展相對遲緩。

　　>>解決途徑

　　探索職業經理人制度

　　按照現代企業制度的要求，企業領導人員應有選聘、考核、獎懲和退出機制。王勇表示，今後要探索職業經理人制度，適應現代企業制度的要求。企業內部勞動、人事、分配製度改革還需深化，切實轉換企業經營機制。

　　發展方式

　　>>現狀 5010戶國企礦山退市

　　王勇透露，全國已有5010戶國有大中型企業和資源枯竭的礦山有序退出了市場，同時國企和國有資本逐步從中小企業層面和一般生産加工行業退出，使國企佈局結構得以優化。據統計，在39個工業行業中，有18個行業國企總産值佔比已低於10%，而上榜《財富》500強的國企從2003年的6家增至今年的54家。

　　王勇表示，“國企目前大多仍分佈在傳統産業，戰略性新興産業比重比較低。一些行業産業集中度較低，資源配置效率不高，核心競爭能力不強，重復建設、惡性競爭等問題沒有很好解決。”

　　>>解決途徑

　　提升國際産業鏈層級

　　對於解決這些問題的途徑，王勇表示，除了要加大淘汰落後産能力度，調整産品結構，提升市場競爭力以外，還要鼓勵企業參與跨國並購重組，提升在國際産業鏈中的層級。引導企業強化管理，提高發展質量和運行效率。

　　歷史問題

　　>>現狀　央企離退休人員超500萬

　　在報告中，王勇以央企為重點，指出了當前國企承擔的沉重社會負擔。王勇稱：“中央企業還有醫院、學校和管理的社區等辦社會職能機構8000多個，對這些機構的費用補貼每年多達幾百億元。中央企業現有離退休人員523.6萬人。”

　　王勇表示，企業為此需要承擔大量管理和其他負擔，解決國有企業廠辦大集體問題需要付出很大改革成本。

　　“我們在改革過程中已經剝離了大部分企業的社會職能，但各種長期積累的離退休人員管理、困難群體幫扶等負擔還是很重。”中國企業研究院首席研究員李錦説，“這些問題不解決，國企就難以 輕裝上陣 、公平參與市場競爭；若為企業卸掉這些 包袱 ，又需要支付非常大的改革成本，拖得越久改革成本還會越高。”

　　>>解決途徑研究分離“小社會”政策

　　王勇表示，要研究制訂有關政策措施，集中力量解決分離國有企業辦社會職能、廠辦大集體企業改革、離退休人員社會管理等問題。多渠道籌措資金，加大國有資本經營預算用於解決國有企業歷史遺留問題的力度。研究解決職工關心的實際問題，妥善安置轉崗職工，做好職工技能培訓和再就業工作，確保企業和社會穩定。