十一屆全國人大常委會第二十八次會議在京舉行

　　審議民事訴訟法修正案草案、農業技術推廣法修正案草案、精神衛生法草案、特種設備安全法草案、旅遊法草案、環境保護法修正案草案　審議殘疾人保障法執法檢查報告等

　　吳邦國主持

　　新華網北京8月27日電十一屆全國人大常委會第二十八次會議27日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。根據會議通過的議程，本次常委會會議繼續審議民事訴訟法修正案草案、農業技術推廣法修正案草案、精神衛生法草案，首次審議特種設備安全法草案、旅遊法草案、環境保護法修正案草案等。

　　吳邦國委員長主持今天的全體會議。常委會組成人員149人出席會議，出席人數符合法定人數。

　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李適時作的關於民事訴訟法修正案草案審議結果的報告。民事訴訟法修正案草案已經常委會兩次審議。提交本次常委會會議審議的關於修改民事訴訟法的決定草案，對上下級法院之間案件的交辦規定了限定條件；對案外被侵害人的救濟程序增加了規定；進一步明確了舉證期限的規定；明確根據各地情況確定小額訴訟標的額；對申請再審的審級增加了規定；明確了再審案件中止執行的情形；修改了人民檢察院對審判的法律監督的規定。

　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李重庵作的關於農業技術推廣法修正案草案審議結果的報告。提交本次常委會會議審議的關於修改農業技術推廣法的決定草案，在農業技術推廣應當遵循的原則中增加有利於增加農民收入的規定；明確了基層農業技術推廣機構的管理體制；規定鄉鎮農業技術推廣機構的崗位應當全部為專業技術崗位；增加了推動企業、科研教學單位以及其他技術服務組織積極開展農業技術推廣服務的規定；明確對基層農業技術推廣機構人員的工作考核評定，應當聽取所服務對象農民的意見。

　　十一屆全國人大常委會第二十三次會議對精神衛生法草案進行了初次審議。會後，全國人大法律委員會、教科文衛委員會、常委會法制工作委員會採取多種形式充分聽取意見。法律委員會根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員洪虎作的草案修改情況的彙報。提交本次常委會會議審議的草案二審稿，進一步明確了立法重點應當放在做好精神障礙的預防、治療和康復工作上，依法保障、促進精神衛生事業發展；對精神障礙患者隱私方面合法權益的保護增加了規定；增加了發揮基層群眾性自治組織、新聞媒體、社會組織在精神障礙預防方面作用的規定；對嚴重精神障礙患者診斷和復診程序增加了規定，明確精神障礙的鑒定是醫學鑒定，不是司法鑒定，規定精神障礙患者或其近親屬認為患者合法權益受到侵害時可以依法提起訴訟；增加規定，從人、財、物等方面保障精神衛生事業的發展。

　　隨著我國經濟快速發展，鍋爐、壓力容器、電梯、氣瓶、起重機械等特種設備和設施數量迅猛增長，安全保障壓力不斷增大，人民群眾對安全保障的要求不斷提高，現有的行政法規已不能適應新時期特種設備安全工作的需要。全國人大財政經濟委員會在廣泛調研、多方徵求意見和借鑒國外經驗的基礎上，數易其稿，形成了特種設備安全法草案。全國人大財經委副主任委員聞世震從立法的必要性、法律調整範圍、監管體制、安全技術規範、企業安全主體責任、檢驗、法律責任等方面對草案作了説明。

　　旅遊業屬於涉及範圍廣、消耗資源低、帶動系數大、創造就業多、綜合效益好的服務性産業。為了不斷豐富旅遊産品，提升旅遊服務質量，促進旅遊業持續健康發展，迫切需要制定一部綜合性的旅遊法。全國人大財政經濟委員會會同有關方面在深入調研、反復徵求意見基礎上，形成了提交本次常委會會議審議的法律草案。草案共十章98條，對於人民群眾關心的旅遊安全、零負團費、景區票價、強迫購物、導遊執業許可、旅遊者維權困難等，均有相應規範。全國人大財經委副主任委員尹中卿就立法必要性、立法總體思路、草案主要內容以及本法調整範圍、資源保護、旅遊發展規劃、解決旅遊項目低水平重復建設、旅遊綜合協調機制和旅遊市場規範等問題作了説明。

　　現行環境保護法是1989年通過實施的。從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議，全國人大代表共2474人次以及台灣代表團、海南代表團提出修改環境保護法的議案78件。本次修改主要針對條件比較成熟、各方面意見比較一致、現實中迫切需要修改、在環境保護工作中具有共性的條文，不涉及要求對其他現行法律規定進行修改的內容，注意相關法律之間和相關法律制度之間的關聯，實現保護和改善環境質量。全國人大環境與資源保護委員會主任委員汪光燾對修正案草案作了説明。草案對環境保護法的總則作了修改，充分體現新時期對環境保護工作的指導思想；調整篇章結構，突出強調政府責任、監督和法律責任；完善環境管理基本制度，保護改善我國環境質量和生態環境；進一步明確企業責任，完善防治污染和其他公害的制度等。

　　會議聽取了全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國代表執法檢查組作的關於檢查殘疾人保障法實施情況的報告。這次執法檢查是殘疾人保障法頒布實施20多年來，全國人大常委會首次在全國範圍內對這部法律的實施情況進行檢查。這次執法檢查在方式方法上作了一些新的嘗試，一是將執法檢查與立法後評估結合起來；二是採取網上徵求意見方式；三是通過信訪渠道了解法律實施情況；四是在較大範圍發放調查統計表。檢查組認為，從檢查情況看，殘疾人保障法的貫徹實施情況總體上是好的，但也還存在一些亟待解決的問題，需要引起重視。為進一步貫徹實施殘疾人保障法，檢查組建議，提高對殘疾人事業重要性的認識，加強領導，加大投入；加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設，提高殘疾人生活水平；積極採取措施，切實保障殘疾人就業權利；提升醫療康復服務能力和水平，重視和加強殘疾預防工作；加強殘疾人教育，為殘疾人平等參與社會創造條件；充分利用社會資源，統籌解決殘疾人照護和托養問題等。

　　會議還審議了全國人大內務司法委員會關於殘疾人保障法立法後評估的報告。報告認為，殘疾人保障法制度設計較科學、合理，具有較強的可操作性，法律實施保障逐步加強，法律實施的績效不斷凸顯。針對評估中發現的問題，報告提出了進一步完善殘疾人法律體系、完善實施殘疾人保障法的政策措施等建議。

　　會議聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員黃鎮東作的關於個別代表的代表資格的報告。

　　受委員長會議委託，全國人大常委會副秘書長王萬賓作了關於提請審議香港特別行政區第十二屆全國人民代表大會代表選舉會議成員名單草案和澳門特別行政區第十二屆全國人民代表大會代表選舉會議成員名單草案的議案的説明。

　　會議還審議了任免案。

　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏雲其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農、司馬義鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛等出席會議。

　　國務院副總理王岐山，最高人民法院、最高人民檢察院負責人，全國人大各專門委員會成員，各省、自治區、直轄市人大常委會負責人，部分全國人大代表等列席會議。