（人大常委會預算法）加強人大對預算審查監督嚴控地方債風險——全國人大常委會分組審議預算法修正案草案

　　新華網北京6月29日電（記者韓潔、崔清新）十一屆全國人大常委會29日下午分組審議預算法修正案草案二次審議稿時強調，預算法修訂是我國公共財政改革中最具深遠意義的事件之一，要認真總結經驗做好修法工作，進一步加強人大對預算的審查監督。

　　常委會組成人員指出，此次修改最大的進步是確立了預算的完整性，明確各級政府的全部收支都要納入預算，並把預算分為公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算四部分。同時，將預算公開寫入草案，強調了預算的透明性。此外，草案對超收收入管理、鄉鎮預算、財政轉移支付、地方債以及完善預算監督等方面也都作出嚴格規定。

　　華建敏副委員長認為，預算法修改的核心任務是提高預算的權威性，關鍵要依法理財，每筆開支都要依法審查批准，都要依法嚴格執行。草案提出了預算分為四本預算，但對除公共預算之外的三本預算如何編制，應先在預算法中給出明確説法，然後再依法授權國務院作出規定，這樣才能提高預算和預算法的權威性。

　　分組審議中，圍繞轉移支付如何實現“以一般性轉移支付為主體”，部分組成人員提出了不少疑問。

　　對此，列席審議的財政部預算司副司長王勁松解釋説，目前各方對專項轉移支付意見比較大，修改預算法的一個目的就是減少專項轉移支付比重，同時把專項轉移支付納入地方財政預算管理。財政部正在採取措施完善轉移支付結構，除了將具有一般性轉移支付性質的專項轉移支付調整為一般性轉移支付，還清理歸併專項轉移支付，加大一般性轉移支付力度，力爭從源頭上解決問題。

　　在談到地方債問題時，組成人員一致認為要嚴控地方政府債務，防範財政風險，但也有部分組成人員認為禁止地方政府自行發債並不能有效消除地方債務風險。

　　辜勝阻委員認為，草案恢復“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券”表述非常重要，如果讓地方政府發債，將來後患無窮。國際金融危機和歐債危機表明，如果政府的負債缺乏有效監督，將會對整個經濟的持續健康發展産生很壞的影響。

　　郝益東委員則建議應允許地方政府在適度、合理和人大監督以及定量、定項目、定績效等條件下列赤字。實踐證明不列赤字不能解決實際問題，特別是長期以來教育、醫療、城建等方面的債務不斷地累積，表面上不列赤字，但實際上債務是存在的，其重要原因是脫離了人大審查預算過程中對赤字和地方債務的監督，只有公開接受人大的監督，才能對債務進行規範，制止地方政府的債務不斷膨脹。從實際看，地方政府舉債是難避免的，不讓公開舉債，就採取暗中舉債，這樣危害更大，只有把責任明確到地方一級，才能有效地消除地方政府債務的風險。

　　白克明委員則提出，要搞清楚當前十多萬億元地方債務中有多少是地方政府債券？實際上相當一部分是向銀行借債或是擔保借債，都是債務而不是發行的債券，因此在修改預算法中要考慮週全，嚴防地方政府變相融資增加債務隱患。

　　分組審議中，部分組成人員還建議恢復聽取財政預決算報告口頭報告的做法，以便增強人大代表對預算審核的自覺性和責任感。同時，考慮到預算年度自公曆1月1日起至12月31日止，與自然年度完全一致，但與各級人民代表大會多在春季召開的現實狀況形成矛盾，致使在人民代表大會召開之前，未經人大審查批准的財政預算已在執行之中了。為進一步落實人大對預算的全過程監督，解決這種制度性“先斬後奏”問題，建議將預算年度調整為自公曆4月1日起至下年3月31日止。