新修訂的《事業單位財務規則》（財政部令第68號，以下簡稱新規則），將於2012年4月1日起在全國施行。規則的修訂主要遵循了哪些原則？它對於規範事業單位財務行為、促進財務管理、推動事業發展有何重要意義和作用？財政部教科文司司長趙路就相關內容進行了詳細解讀。

　　全國120多萬個事業單位的財務活動，在新形勢下需要一部新規則來規範

　　事業單位財務制度是國家財政制度的重要組成部分，也是規範全國120多萬個事業單位財務行為的基本準則，內容涵蓋了事業單位所有財務活動。

　　趙路介紹，1989年以前，我國還沒有一個統一的事業單位財務制度體系，當時事業單位執行的一些財務制度或標準制度，要麼是融合在行政單位財務制度之中，要麼是依照或參照行政單位相關制度執行。1989年1月，經國務院批准，財政部頒布了《關於事業單位財務管理的若干規定》，之後又出臺了全額預算單位財務管理辦法、差額預算單位財務管理辦法、自收自支單位財務管理辦法和事業單位收入財務管理辦法，初步構建起了我國事業單位財務制度的體系框架。

　　經國務院批准，財政部頒布《事業單位財務規則》，並於1997年1月1日起在全國施行。《規則》的頒布以及相關行業事業單位財務制度的頒布，標誌著我國真正建立起了適應社會主義市場經濟體制要求的，獨立、統一、完整的事業單位財務制度體系。同時，這個體系既涵蓋了所有事業單位，又體現了行業特色。

　　趙路説，1997年頒布的《事業單位財務規則》，已經實施15年了，隨著公共財政體制不斷健全以及財政和各項社會事業改革不斷深入，規則的部分內容已不能完全適應改革和發展的要求，也難以滿足目前事業單位財務管理的需要。因此，對規則進行修訂也就成為必然。

　　修訂充分體現財政改革的相關成果

　　趙路介紹，過去15年，是公共財政建設和財政改革十分重要的15年，先後實施了部門預算改革、國庫集中收付制度改革、政府採購改革、“收支兩條線”改革、政府收支科目改革等，這次修訂充分體現了這些年財政改革取得的相關成果。

　　新規則規定，事業單位實行核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結轉和結余按規定使用的預算管理辦法；要求事業單位應當將各項收入與支出全部納入單位預算，實行“一個單位一本預算”，統一核算，統一管理，使事業單位收支管理更加全面完整。其中，單位的支出將劃分為基本支出和項目支出兩部分，對基本支出預算採取定員定額的方法編制，對項目支出預算按照項目管理的規定編制；從基層預算單位開始編制預算，使預算編制細化到具體項目上。

　　突出事業單位的公益屬性，嚴格限定對外投資經營活動

　　目前，由於事業單位改革相對滯後，事業單位管理存在的一個突出問題是屬性不明確。有人形容“事業單位像個筐，什麼東西都能往裏裝”。全國120多萬個事業單位，有履行行政職能的，有搞生産經營的，也有從事公益服務活動的。即便是真正從事公益服務的事業單位，在這種事業單位定位不清、屬性不明、改革滯後的情況下，其行為也有可能偏離公益性質和公益目標。

　　“針對這一問題，這次修訂規則突出了事業單位公益屬性的性質，牢牢把握事業單位財務活動的方向，對事業單位對外投資、開展經營活動進行了嚴格限定。這是保障我國公益事業及事業單位健康發展的重要舉措。”趙路説。

　　新規則明確規定，事業單位應當嚴格控制對外投資。在保證單位正常運轉和事業發展的前提下，按照國家有關規定可以對外投資的，應當履行相關審批程序。事業單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資，國家另有規定的除外。

　　同時，新規則不但對原來的管理條款進行必要修訂，還大幅增加了新的管理方面的內容與規定。比如，新規則強調，事業單位應當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。事業單位財務監督應當實行事前監督、事中監督、事後監督相結合，日常監督與專項監督相結合。

　　突出科學化精細化管理的要求

　　近年來，財政部門為深入貫徹落實科學發展觀，更好地發揮財政職能作用，按照依法理財、科學理財、民主理財的要求，大力推進科學化精細化管理，強化基礎管理和基層建設工作。

　　趙路介紹，我國的事業單位大多在一線、在基層，是提供公益服務的主要載體；事業單位財務制度是事業單位開展財務管理最重要、最基礎的制度。隨著各項事業快速發展、財政投入力度不斷加大、人民群眾對公益服務的要求不斷提高，必須全面加強事業單位財務工作的科學化、精細化管理，使寶貴的公共資源能夠科學、合理、有效、節約地用於公益事業的發展，提供更多、更好的公共産品。

　　“這次規則修訂，充分體現了科學化精細化管理的要求，不僅對原規則涉及管理的條款進行了必要的修訂，而且大幅增加了管理方面的條款，必將對推進事業單位財務工作科學化、精細化管理髮揮重要作用。”趙路説。

　　認真組織培訓確保新規則貫徹落實到位

　　新規則實施在即，如何確保全國120多萬個事業單位貫徹落實不走樣？

　　趙路表示，新規則作為事業單位財務的一項基本制度，涉及面廣，修訂內容較多，對新規則內容進行學習培訓的任務十分繁重。2月底至3月初，財政部已經組織開展了針對中央部門和地方財政教科文部門的新規則的學習培訓，目前正著力指導各地方、各部門開展學習培訓工作。

　　此外，全國事業單位涉及十幾個行業，情況比較複雜。對於行業特點突出，需要修訂或制定行業事業單位財務制度的，財政部將會同有關主管部門按照新規則的要求儘快修訂或制定，充分體現行業特點和特殊需求。同時，各地方各部門也要指導所屬各級各類事業單位，根據新規則及行業事業單位財務制度的要求，制定內部的財務管理辦法。

　　趙路説，各地方各部門要以規則頒發為契機，全面推進事業單位科學化精細化管理，努力做到五個“全面”：全面檢查所屬事業單位財務制度建設、財務管理、人員素質等基礎情況，全面完善事業單位內部財務管理辦法，全面加強事業單位財務的基礎管理工作，全面增強財會人員的業務素質，全面提升事業單位財務管理水平。