財政部率先公開今年部門預算 三公消費無法統計

　　財政部近日在其官方網站上公開了2011年部門預算，並因此成為今年首個公開部門預算的中央部委。根據財政部2011年部門預算，一般公共服務(類)財政事務(款)2011年財政撥款預算數為99972.66萬元，比2010年財 政撥款執行數增加22716.77萬元，增長29.40%。其中，行政運行支出預算數為37156.41萬元，比2010年執行數增加6594.15萬元，增長21.58%。

　　據了解，“行政運行”支出是指財政部機關(不含離退休幹部局)及財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處和參照公務員法管理的事業單位用於保障機構正常運轉的基本支出。基本支出是指用於基本工資、津貼補貼等人員經費以及辦公費、印刷費、水電費、辦公設備購置費等日常公用經費方面的支出。

　　對於支出預算增加的原因，“關於財政部2011年財政撥款支出預算表的説明”解釋為，主要原因是規範津貼補貼支出增加。按規定清理規範津貼補貼資金列支渠道，原用於發放規範津貼補貼的收入納入部門預算，支出由預算資金安排，相應增加財政撥款預算。同時，按照有關預算管理規定，財政部機關在職人員2010年規範津貼補貼所需資金有一部分是通過動用以前年度財政結轉和結余資金安排的，2011年可動用的財政結轉和結余資金大幅減少，財政撥款預算相應增加。

　　接受採訪的專家表示，以前一些部門由於管理欠規範等原因，使得一部分行政運行經費隱藏在各種專項支出中，隨著“收支兩條線”的實行和管理逐漸趨於規範化、精細化，行政運行支出預算有一定增加也屬正常。

　　上海財經大學教授馬國賢認為，財政部此次在其部門預算公開上的亮點之一是擴大了公開範圍，這使得人們能從中了解行政運行支出等方面的情況《財政部2011年收支預算總表》和《財政部2011年財政撥款支出預算表》按照支出功能分類，把幾項重點支出內容公開到了“項”一級，而此前一般只公開到“類”和“款”。

　　事實上，財政部部長謝旭人去年6月在一次專題研討班上便指出，當前推進財政科學化精細化管理的一項重點就是要提高預算的完整性和透明度，深化財政預算公開，細化預算公開內容，爭取到2011年中央本級支出預算表中的部分重點支出按“項”級科目公開，積極創造條件推動基本建設支出、行政經費支出預算和執行情況對外公開。

　　除了行政運行支出預算之外，人們普遍關心公款出國、公款招待、公車消費等“三公消費”何時公開。馬國賢介紹説，目前我國部門預算的科目設置還不是很規範，而且公開的只是按照支出功能分類的部門預算，由於我國仍未按經濟分類編制預算，所以“三公”消費尚無法統計，“即使公佈到"目"一級，也看不到"三公"消費支出”。

　　馬國賢認為，政府在公佈預算時不僅應該有按支出功能分類的信息，還應該提供全面而詳細的按經濟分類的信息，這也是提高預算透明度的題中應有之義。

　　作者：王濤