中國網絡電視臺消息：全國政協十一屆五次會議于3月10日下午15時在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協委員將就有關議題作大會發言。

　　何厚鏵：請錢學明委員發言。蔡達峰委員準備。

　　民建廣西壯族自治區主委錢學明：各位委員，我發言題目是《解決拖欠農民工工資要對症下藥》。春節前後中央電視臺《楊立學討薪記》以及其他媒體關於農民工兄弟討薪的系列報道，真實反映了農民工兄弟的無助和無奈，讓人看得心酸糾結，龍年的春節因此五味雜陳。

　　農民工工資問題不是新問題。2003年，溫家寶總理出面為重慶農婦熊德明討要包工頭欠她丈夫的工錢；2006年國務院出臺《關於解決農民工問題的若干意見》；2010年國務院辦公廳發出《關於切實解決企業拖欠農民工工資問題的緊急通知》；2011年12月人力資源和社會保障部等9部門聯合召開會議，專門就做好2012年元旦、春節前保障農民工工資支付工作進行動員部署。

　　在解決農民工工資問題過程中，我們看到總理親自討薪，省長出面干預，各級政府艱苦努力，瀋陽市更是由公安帶著農民工討薪。可見，政府付出了很大努力，但是這個老問題卻未能很好解決。為什麼？原因主要有兩個方面：一是沒有找準造成農民工工資被拖欠的根源；二是出臺的措施不到位，有些甚至事與願違。

　　讓人出力幹活，卻不給工錢，天理難容。在社會主義的中國更不能容。拖欠農民工工資現象的普遍存在，嚴重損害黨和政府形象，嚴重影響社會和諧穩定，有必要採取果斷措施加以解決。基於建築行業大量使用農民工，所以以建築行業為例，提出三點建議：

　　一、找到解決農民工工資問題的正確路徑。為解決農民工工資問題，黨和政府如此使勁，為何至今未能有效解決，應該從解決問題的方法上進行反思。比如《國務院關於解決農民工問題的若干意見》中規定：做到工資發放月清月結或按勞動合同約定執行。“按勞動合同約定執行”與勞動法的規定不一致，本意是想給農民工權利、幫農民工討薪，執行中卻為用工單位拖欠農民工工資提供了依據，因為農民工的弱勢地位決定了他們不可能爭取到比勞動法規定的“按月支付”更有利的合同條款。

　　二、嚴格執行農民工工資“按月支付”制度。《勞動法》第五十條規定：“工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。”這應該是農民工工資受到的最低保護。對工期不足一個月的還應進一步規定“按周支付”。考慮到建築行業的特殊性、農民工的流動性大等原因，應逐步推行“按周支付”。

　　三、推行建築行業“欠薪停工”制度。賦予建設行政主管部門執行“欠薪停工”制度的權力和責任。凡建築工程項目被投訴拖欠農民工工資屬實的，應責令施工單位無條件停工。停工造成的損失以及相關責任，由造成欠薪的單位、個人承擔。

　　南寧市早在2006年就提出和使用過“欠薪停工”制度，簡便易行，十分有效。“欠薪停工”制度有效的原因在於：

　　首先，“欠薪停工”制度貫徹了執政為民的理念，顯示了黨和政府的決心和魄力。“欠薪停工”制度的強大威懾力，迫使相關各方不敢輕易拖欠農民工工資。

    其次，“欠薪停工”制度抓住了問題的要害。無論是“建設單位”拖欠“施工單位”的工程款，還是“施工單位”拖欠“勞務單位”的人工費，或者“勞務單位”拖欠農民工的工資，一旦出現拖欠農民工工資被處以停工，停工帶來的巨大損失、影響和面臨的責任，將大大壓縮有關方面推諉扯皮、尋找藉口的空間，迫使責任方履行責任、支付工資。

　　第三，“欠薪停工”制度有助於解決建築行業的不規範問題。拖欠農民工工資是建築行業墊資施工、拖欠工程款等各種不規範行為的必然結果，“欠薪停工”能及時暴露這些不規範行為，以及由此引發的各種問題，促進問題的解決，有利於建築行業的健康發展。

　　第四，“欠薪停工”制度可以有效減少勞動爭議。當前不少欠薪被當作勞動爭議，交由勞動人事部門來處理，導致問題複雜化。欠薪的實質是用人單位為了逃避責任，採取不簽訂合同、不公開工程量、不及時進行工資結算等種種行為造成的。“欠薪停工”制度可以促使企業履行職責，減少勞動爭議。

　　推行“按月支付、欠薪停工”制度，在解決建築行業拖欠農民工工資問題的同時，也為其他行業提供借鑒，進而全面解決拖欠農民工工資問題。