中國網絡電視臺消息：2012年3月7日（星期三）16時15分，全國政協十一屆五次會議舉行記者會，政協委員劉克崮、楊超、李稻葵、田在瑋、張泓銘圍繞保障性住房建設和管理問題回答中外記者提問。

　　新華社記者：有個問題請問劉委員，當前不少人認為，目前各地保障房建設普遍存在倉促上馬、急功近利的傾向，但是像融資渠道，建設管理、質量監督、住房分配、退出機制等方面都缺乏深入的研究和系統規劃，請問您怎麼看這個問題。同時，您認為應該怎麼樣有序推進整個住房保障體系的搭建？

　　劉克崮：謝謝你的問題，你提的問題非常關鍵。我認為建設中國的住房保障體系一定要把握從體系上進行建設，在體系上沒有想清楚的時候，在點上不要著力過大。我想圍繞你的問題，因為你提了很多具體現實中存在的問題，分配的問題、建設的問題。我想從兩個方面，從總體上回答一下你的問題，一是思想認識問題，二是體系的構造建設問題。

　　首先，思想認識問題。我有一個感覺，我們改革開放以來，特別是從上世紀末以來，這10多年我們國家房子的政策波動比較大，在宏觀調控的節奏上波動也比較大。我認為這兩個問題需要解決。我先説第一個，一些基本的認識。有以下七條是全民、全國上下應該著力統一認識的：

　　一是住房階段性的短缺現象在所有發展中國家都是存在的，一定要有一個長遠的考慮，要在住房制度的建設方面遵循國家工業化、城市化過程中住房供求的一些基本規律。城市化很小的時候，大量的人進來，城市化後期的時候，房子就開始剩餘，因為農民不進來了，然後又開始老齡化，房子是慢慢剩下來的，我們現在正好在這個中間點上。2011年城市人口達到了50%，大量進城開始放緩，速度逐步下降。所以，怎麼把握我們代際之間供求關係的規律是十分重要的。

　　二是理清房地産住房、基本住房、基本住房保障房，這幾個概念的性質要區別對待。比如要區別住房産業經濟的屬性與民生保障屬性，它倆是不一樣的。

　　三是住房整體上是消費品，同時又是投資品。但是，基本住房只是消費品，絕不可成為投資品，不能把基本住房、政府補貼、保證老百姓需要的房子，你用完了以後就買下來，然後你再賣了掙錢，不可以。房子的性質要定得十分清晰。

　　四是住房標準要適合國情，要適度。我們國家土地少、人多，所以，我們的房子大不了，容積率小不了，一定要實事求是。

　　五是要倡導我們民族大眾先租後買、先小後大、先舊後新、先承繼後自立。

　　六是要科學合理地界定政府和市場的關係。市場管哪些事、政府管哪些事。田總在這，他是搞建設的，哪些事交給企業來做，哪些交給政府來做，邊界是什麼？又怎麼結合。

　　七是要統籌局部、整體、近期、長遠，政府的末端的供求關係，多了少了，冷點熱點，推推它、壓壓它，末端的宏觀調控和根本的體制建設。所以我認為首先要解決這七個基本的認識。

　　對中國特色在現階段基本住房保障制度的體系有一個總的構思，我連夜加班做了一個小圖，非常抱歉我沒有把它放大，我説説。橫坐標要説清楚，需房人的分類，對應住房人房屋的分類，誰來負責供應，這種房子的權屬歸誰，歸國家、個人、混合？規劃和土地怎麼安排，哪是富人的房、哪是窮人的房，哪是混合，戶型要界定。比如中國人有100億元，你也不能佔地1000畝蓋房子，不可以，中國整個民族不能支持一個單戶有巨大的土地和巨大的房子，在美國、加拿大、澳大利亞可以，在中國不可以。不能支持一個沒有收入的家庭住40、50平米，只能住20、30平米。流通問題，怎麼分配、怎麼流通、怎麼管理，要事前説清楚，不能把一個低價房買到手再討論它是否應該賣、幾年後應該賣，這不可以，之前要説清楚。財稅政策、金融政策、土地供應量等等，這是橫坐標。

　　縱坐標，要把人群分類，人的收入程度房子分配不一樣。把人分為統計據標準五等份，國家統計局對全國人口，城鎮居民或者一個城市收入程度都有劃分，五等份劃分，低收入、中低收入、中收入、中高收入、高收入五檔，這是基礎，我們把低收入裏的最窮者就叫民政的最低保障戶，他從低收入中分出來。從低收入中分出5%是最低保障戶，也就是低保房。其次，廉租房，再往下是貧租房，這三個構成公租房，解決低收入人的大部分。然後在低和中邊緣上出一部分貧價房，和現在的兩限房相似。然後再就是商品房，這四檔，低保房、廉租房、平租房、平價房，四檔覆蓋低收入20%、中低收入20%，也就是合計40%的房子，這部分我把它稱為中華民族的老百姓住房的基本住房保障制度，把這塊保起來，保所有人都能有房。往下是政府給予支持、給予安排，但是主要靠市場，就是中等收入基本市場化，稅不要太高。中高收入完全市場化，稅可以高一點。高收入，充分市場化，徵高稅高費，你佔了好環境、土地又大、資源稀缺，超額資源環境享受稅。在這個人群中，讓高收入者，他喜歡大地大房子，那就多交錢，從他身上收的錢去幫助窮人，讓他能夠主體自我循環，然後加上公共的稅收和銀行支持。

　　從這一個體系上來構思，我們把事都想明白，幹起來就非常清楚。每個人都知道你在什麼時候可以住什麼樣的房子，而且我説，不要説居者有其房，不要説“有”，不是你的，但是你可以住。應該叫“住者有其屋”，“住有所屋”就可以了，概念要調整。要從一個體系上構思，然後再把具體事想清楚，形成制度、辦法、規章，最後較成熟的時候，實踐兩三年，通過《中華人民共和國居民基本住房保障法》，為了推進這項工作，各個政府部門要明確建立有權威、有地位的政府管理機構，建議國家建立國務院直屬的國家居民基本住房保障總局，各省市建設本地本省的居民基本住房保障局，專門負責管理這個事，要給他一些人，研究國際的經驗，研究我們的情況，要發動社會方面調查每一個居民的需求，要用IT系統把這些需求建立起來，你的需求是什麼，你現在的房子是什麼，你父母、爺爺奶奶、姥姥姥爺都有什麼房，他們的壽命是多少，什麼時候發生繼承，什麼時候自立，要把這些事弄的清清楚楚，幹的時候就清清楚楚，大家心裏就會踏踏實實。