新華網北京２月２０日電（記者　江國成）為節約能源資源、保護環境，進一步提高經濟發展的質量和效益，我國“十二五”規劃綱要繼續將節能減排作為國民經濟和社會發展的約束型指標，提出２０１５年全國單位國內生産總值能耗要比２０１０年降低１６％等節能減排指標。

    ２０１１年是“十二五”計劃的開局之年。這一年，我國在節能減排領域做了哪些重要工作？記者就此採訪了國家發展和改革委員會。

    強化目標責任　嚴控“兩高”行業

    去年，國務院印發了“十二五”節能減排綜合性工作方案，溫家寶總理先後主持召開節能減排工作領導小組會議、全國節能減排工作電視電話會議，對有關工作進行總體部署；將全國節能減排目標合理分解到各地區；印發綜合性工作方案部門分工，明確１５２項任務的責任單位。

    國家有關部門嚴格控制高耗能、高排放和産能過剩行業新上項目，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。

    發展改革委按照相關固定資産投資項目節能評估和審查制度，對１３０個項目進行節能審查，核減能源消費總量２４０多萬噸標準煤。

    另外，有關部門向社會公告１８個行業２２５５家企業涉及淘汰落後産能的企業名單、生産線（設備）級産能，全年淘汰了一大批火電、煉鐵、水泥、焦炭等行業的落後産能。

    加快實施重點工程　大力推廣高效節能産品

    據發展改革委介紹，要實現“十二五”節能目標，需節能６．７億噸標準煤，其中通過實施節能改造和推廣使用節能産品等技術手段需形成節能能力３．３億噸標準煤。

    為此，去年，我國利用中央資金大力支持節能減排重點工程建設，可形成節能能力２２１０萬噸標準煤，新增污水日處理能力９８０萬噸／日，垃圾處理能力１１萬噸／日，新增污水管網２．１萬公里。

    發展改革委等實施節能産品惠民工程，推廣節能空調１６００多萬台、節能汽車３３０多萬輛、高效節能電機５００多萬千瓦、高效照明産品１．６億隻。地方各級政府也進一步加大資金支持力度，推進節能減排工程建設。

    我國還編制發佈了《國家重點節能技術推廣目錄（第四批）》和第九批、第十批《節能産品政府採購清單》，印發《禁止普通照明白熾燈銷售和進口的公告》。

    節能減排鎖定重點領域

    去年，發展改革委等部門做好節能減排形勢分析，及時發現苗頭性、傾向性問題，按季度發佈各地節能目標完成情況晴雨錶，督促各地採取針對性強的政策措施。

    相關部門還發佈了萬家企業節能低碳行動實施方案，明確目標責任，開展能效水平對標活動，擴大能源管理師試點等。

    去年，我國研究起草綠色節能建築行動方案，啟動北方採暖地區居住建築供熱計量和節能改造面積１．７億平方米，並開展高耗能國家機關辦公建築和大型公共建築節能改造，推進可再生能源在建築上的應用，組織開展綠色低碳重點小城鎮建設，開展農村農房建築節能示範。

    為推動交通運輸領域節能減排,我國去年開展低碳交通運輸體系城市試點，深化“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動，推廣車輛智慧化運營管理系統，推進自動收費系統聯網工程建設。

    我國還實施中央國家機關節能節水改造，促進公車節油，開展“十一五”公共機構節能工作考核，有關部門還選擇８個城市開展節能減排財政政策綜合示範。

    市場化機制助推節能減排

    去年，我國深入推進資源性産品價格改革，適時調整成品油價格，有序推進電價改革，實施居民用電、用水階梯價格，嚴格落實脫硫電價，試行脫硝電價政策；研究推進礦産資源有償使用制度改革，開展農業水價綜合改革項目示範。

    有關部門修訂了節能技術改造財政獎勵資金管理辦法，提高獎勵標準；推進資源稅改革，開展資源稅改革試點；提高了部分“兩高一資”産品出口關稅稅率；制定《綠色信貸指引》，開展綠色信貸統計制度專題研究。

    我國還大力發展節能服務産業，公佈了兩批節能服務公司名單和第一批節能量審核機構名單，組織開展合同能源管理項目清算；發佈第八批實行能源效率標識産品目錄，將打印機、傳真機、數字電視接收器等納入能效標識範圍，能效標識已覆蓋２５種終端用能産品；積極推進節能發電調度，擴大節能産品認證産品範圍。

    大力發展循環經濟 提高資源産出水平

    發展改革委印發了《循環經濟發展規劃編制指南》，指導地方編制“十二五”循環經濟發展規劃。深化循環經濟示範試點，發佈６０個循環經濟典型模式案例（簡本）；擴大再製造品種和試點範圍。

    發展改革委等建立循環經濟發展專項資金，利用中央財政資金引導循環經濟做大做強；支持國家“城市礦産”示範基地建設，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理；開展園區循環化改造試點，建設循環經濟教育示範基地；研究建立循環經濟統計評價制度；發佈“十二五”資源綜合利用指導意見。

    為大力推進秸稈綜合利用，我國印發了“十二五”農作物秸稈綜合利用重點工作安排和部門分工；推動墻體材料革新；繼續鞏固“限塑”成果，推動治理商品過度包裝；加強節水工作，實施海水淡化重大示範。

    完善標準　加強督查

    去年，我國還發佈了製冷冰櫃、家用太陽能熱水系統等２項終端用能産品能效標準，制定鋁及鋁合金熱擠棒材的單位産品能耗限額強制性國家標準。

    中央有關部門將節能減排作為中央加快轉變經濟發展方式監督檢查的重要內容，組織開展節能減排專項督查活動，赴１２個地方進行督察，督促各方切實抓好工作落實。

    我國還開展了污染減排核查，對存在問題的污水處理廠實施掛牌督辦，對脫硫設施運行不正常的電力企業予以公告。

    另外，發展改革委等部門還組織開展節能減排全民行動，通過節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳和加強日常宣傳，深入推進節能減排進企業、家庭、社區、學校、軍營等活動。