(2012年1月10日在貴州省第十一屆人民代表大會第六次會議上)

省長 趙克志

趙克志省長在省十一屆人大六次會議上作政府工作報告。

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、2011年政府工作回顧

　　過去一年，在中共貴州省委的領導下，在省人大、省政協的監督和支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實省委十屆十次全會精神，團結拼搏，迎難而上，經濟社會發展呈現出發展提速、轉型加快、效益較好、民生改善、後勁增強的良好態勢，基本完成了省十一屆人大五次會議確定的主要目標任務，順利實現了開好局、起好步，為“十二五”發展奠定了堅實基礎。

　　——經濟發展明顯提速。預計地區生産總值5702億元，增加1100億元，增長15%，增速比上年高2.2個百分點。固定資産投資5100億元，增加1914億元，增長60%，拉動經濟增長10個百分點。金融機構存款餘額8771億元、貸款餘額6876億元，分別比年初增加1400億元和1124億元。財政總收入1330億元，一般預算收入773億元，分別增長37%和44.9%;各項稅收收入1080億元，一般預算支出2244億元，比上年增加613億元。主要經濟指標增速為近20年來最高，幾個重要指標增量突破1000億元。

　　——調整轉型明顯加快。完成工業增加值1969.7億元，增長21.1%，工業對經濟增長的貢獻率46.5%，第二産業佔生産總值的比重達到40.9%，比上年提高1.8個百分點;規模以上工業企業實現利潤331億元，增長27.5%。産業園區建設取得新突破，園區完成工業增加值385億元，佔全省工業增加值的19.5%，産業朝著集群、集聚、集約方向發展。畜牧業和特色經濟作物增加值佔農業增加值的比重分別提高1.5和2.3個百分點。第三産業增加值2641.6億元，增長14.2%;旅遊業總收入1429億元，增長34.7%。森林覆蓋率提高到41.5%。單位生産總值能耗和主要污染物排放總量控制在國家下達的指標範圍內。

　　——開放水平明顯提高。成功舉辦了2011生態文明貴陽會議、首屆中國(貴州)國際酒類博覽會暨2011中國貴陽投資貿易洽談會和全國民營企業助推貴州發展大會，組織了香港招商等活動。深入開展“創先爭優”、“三個建設年”、“四幫四促”等活動，推進法治政府建設，加強審計監督和行政監察，省直機關行政許可、非行政許可和行政事業性收費項目分別減少59%、52%和27.4%，投資環境得到優化，親商、愛商、安商、敬商的氛圍正在形成。引進省外到位資金2500億元，增長152%。開放的力度、開放的效果多年沒有。

　　——人民生活明顯改善。“十大民生工程”完成投資650億元，年度目標任務全面完成。完成易地扶貧搬遷3.1萬人，減少農村貧困人口60萬人。城鎮新增就業28萬人，比上年多增6.1萬人，城鎮登記失業率3.7%。城鎮居民人均可支配收入16500元，農民人均純收入4200元，分別實際增長12%和15%。人口預期壽命達到73.45歲。

　　——精神面貌明顯變化。各族幹部群眾認真貫徹落實胡錦濤總書記等中央領導對貴州工作的最新指示，堅持科學發展，“幹”字當頭，在加快發展中統一認識、樹立信心，在擴大開放中解放思想、更新觀念，幹事創業的激情空前高漲，眼界思路進一步拓寬，創業創新創優的意識顯著增強，工作作風明顯轉變，工作效率明顯提高，精神面貌煥然一新，呈現出團結幹事、加快發展的喜人局面。

　　一年來，我們認真貫徹落實省委的決策部署，高舉“發展、團結、奮鬥”的旗幟，堅持“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，深入實施工業強省和城鎮化帶動戰略，堅持“三化同步”，切實保障和改善民生，主要做了以下七個方面的工作：

　　(一)擴大固定資産投資，加快工業經濟發展。著力解決項目建設融資難、用地難等問題，成立了省政府金融辦，組建了貴州省水利投資有限責任公司、貴州産業投資公司、貴陽農村商業銀行和一批村鎮銀行，支持上市公司再融資。切實保障重點項目建設用地需求。人均固定資産投資達到1.47萬元。把擴大産業投資作為投資工作的重點，完成工業投資1820億元，增長69.5%。大力調整工業結構，明確了加快培育和發展的重點産業，制定了産業發展規劃，召開了白酒、煙草等重點産業發展大會。加強經濟運行調度，努力提高生産要素保障能力，切實保障工業經濟平穩運行。出臺支持加快民營經濟發展的政策措施，啟動實施民營經濟“三年倍增計劃”，民營經濟佔生産總值的比重達到36.9%，比上年提高1.9個百分點。

　　(二)全力以赴抗災救災，保障生産生活秩序。把保暢通、保民生、保穩定作為抗擊凝凍災害的首要任務，把保障城鄉飲水安全、促進農民增收作為抗旱救災的目標措施，全省動員、全力以赴，取得了抗災救災的勝利。解決了747.5萬人臨時飲水困難。針對特大乾旱給農民增收帶來的嚴重影響，大力實施“十大助農增收措施”，及時調整種養結構，加快發展鄉村旅遊，保障了農民收入穩定增長。針對乾旱導致水電基本失去發電能力、電煤供求矛盾突出、省內電網一度出現大面積停電紅色預警的實際困難，制定出臺電煤電力生産供應應急臨時調節措施，調整上網電價，確保了省內電力穩定供應。電煤庫存由最低時的102萬噸上升到640萬噸，省內供電量增長10.9%。編制和啟動實施了《望謨縣災後恢復重建綜合治理總體規劃》，對地質災害隱患點進行了綜合治理。

　　(三)加強基礎設施建設，努力改善發展條件。完成交通投資700億元。新增高速公路通車里程516公里，通車總里程達到2023公里;新開工613公里，在建2680公里。鄉村油路和通村公路建設步伐加快。黃織鐵路建成投運，鐵路營業里程2066公里，在建1848公里。龍洞堡國際機場二期擴建工程和新舟、畢節、六盤水機場建設進展順利，新開和加密航線34條，新增通航城市8個。完成水利投資150億元。開工建設20個中型骨幹水源工程，建成“滋黔”一期工程項目9個、煙水配套工程80萬畝、機井400口，新增有效灌溉面積130萬畝，解決了325萬農村人口飲水安全問題。完成通信基礎設施投資55億元。完成電網建設和改造投資170億元，行政村電網改造率超過90%。

　　(四)加強城鄉規劃建設，統籌推進城鄉發展。編制完成了《貴州省城鎮體系規劃綱要(2011-2030)》和《黔中經濟區核心區空間發展戰略規劃》，編制並啟動實施了《貴州省“十二五”城鎮化發展專項規劃》，市、州中心城市近期建設地區控制性詳細規劃實現全覆蓋，鄉村規劃編制工作加快推進。城鎮基礎設施進一步完善。畢節地區、銅仁地區獲國務院批准撤地設市。啟動了省級統籌城鄉綜合配套改革試點。農村環境綜合整治力度加大。城鎮化率達到35%，比上年提高1.2個百分點。

　　(五)堅持教育優先發展，推動社會事業進步。新建、改擴建300所鄉鎮和街道辦事處公辦幼兒園。加快農村寄宿制學校建設，紮實推進義務教育薄弱學校改造工程，實現了農村中小學校校有食堂，發放農村家庭生活困難寄宿生生活費補助7.58億元。加大了普通高中和職業學校建設力度。花溪高校聚集區建設全面推進，貴州大學一期擴建工程竣工。召開了全省科學技術大會，新增了一批重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站，專利授權量增長11.6%。文化基礎設施建設加快推進，新聞出版、廣播影視、文學藝術加快發展。成功舉辦了第九屆全國少數民族傳統體育運動會。新型農村合作醫療參合率達到97.1%，地氟病防治任務提前一年完成，傳染病發病率大幅下降。食品藥品安全保障水平進一步提高。人口自然增長率下降到5.95‰。民主法制和精神文明建設不斷加強。民族團結進步事業取得新進展。國防、雙擁優撫、氣象、宗教、外事、僑務、對臺、人防、檔案、參事等工作取得新成績。

　　(六)實施十大民生工程，提高人民生活水平。開發公益性崗位10.9萬個，失業人員實現再就業11萬人，就業困難人員實現就業5萬人。3個縣、66個鄉脫貧摘帽。城鎮職工基本養老、城鎮醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面進一步擴大，城市低保和農村低保保障標準分別提高19.8%和14%，企業退休人員基本養老金月人均增加180元。新農保試點縣增加到77個。建立了農村低保季節性缺糧戶糧食救助制度，對缺糧低保對象和缺乏自救、互救能力的受災困難群眾發放了救助口糧。建立最低生活保障和失業保險標準與物價上漲挂鉤聯動機制，向城鄉低保對象、農村五保供養對象等特殊群體發放了8.89億元臨時價格補貼。新建、改造鄉鎮敬老院180所。完成農村危房改造40.3萬戶，新開工建設城鎮保障性住房、改造各類棚戶區(危舊房)23.96萬套(含貨幣安置)，新增廉租住房租賃補貼4.61萬戶。加大價格調控和監管力度。廣泛開展平安創建活動，加強社會治安防控體系建設，人民群眾的安全感和滿意度進一步提升。高度重視人民來信來訪，“三訪”工作取得明顯成效。安全生産事故起數和死亡人數分別下降13.4%和14.8%。

　　(七)切實用好發展政策，爭取國家更大支持。《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》獲國家批准實施，《黔中經濟區發展規劃》上升到國家層面，國家把我省列為新一輪扶貧開發重點省份，國務院已批准下發《關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》。中央財政對我省一般性轉移支付793.9億元，專項轉移支付620.2億元，分別增長42.5%和51.1%。國家審批、核準我省重大項目103個，比上年增加30個。我們積極深化改革，努力增強內部發展活力。國有企業公司制、股份制改革和企業重組步伐加快。事業單位人事制度和收入分配製度改革不斷深入。組建了貴州廣電集團等文化産業公司。醫藥衛生體制等改革取得新進展。

　　在遭受特大乾旱等自然災害和治理通脹的形勢下，我們能夠取得這樣的成績，的確來之不易!充分證明黨中央、國務院和胡錦濤總書記等中央領導對我省工作的指示完全符合實際、完全正確，對我省的支持和幫助為我們加快發展提供了強大動力;充分證明“貧窮落後”不是貴州的代名詞，更不是貴州的固有標簽，只要我們敢於打破傳統思維定勢，不自甘墊底、不爭論折騰，真正把思想統一到發展上，把心思集中到發展上，把力量凝聚到發展上，完全可以實現後來居上;充分證明我省各族幹部群眾有能力應對各種困難和挑戰，能謀事、想幹事、能幹事、幹成事。我們一定要倍加珍惜提速進位、趕超跨越的好勢頭，倍加珍惜心齊氣順、共謀發展的好局面，倍加珍惜開放創新、團結奮進的好氛圍，順勢而為，乘勢而上，不斷開創經濟社會發展新局面!

　　各位代表!過去一年取得的成績，是黨中央、國務院正確領導、親切關懷和社會各方大力支持的結果，是全省各族幹部群眾群策群力、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全省各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐黔人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安政法幹警，向關心、支持我省發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中存在的深層次、結構性矛盾和問題，主要是：工業經濟規模仍不大，佔生産總值的比重偏低，發展方式粗放;縣域經濟佔全省經濟的比重不升反降;市場機制不健全，民營經濟佔生産總值的比重仍然較低;科技支撐能力和自主創新能力弱;招商引資簽約項目多、落地少，資金到位率、開工率低，形成實物工作量少;農業抗災能力弱，農業結構調整緩慢，農民持續增收困難;就業形勢嚴峻，社會事業薄弱，保障民生的壓力大;社會管理不完善，一些矛盾糾紛沒有得到及時化解。這些都是發展中遇到的問題，我們將用發展的辦法加快解決。