一把利劍正指向混亂的稀土行業。《經濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，經過較長時間的籌備，相關部門已經基本完成稀土專用發票的制定工作，目前還需要上級部門的最終審批和討論，預計最快明年1月份推出。

　　“稀土專用發票也是增值稅發票的一種，但是它(專用發票)將適用於具備資格的納稅企業，開票金額都將有嚴格的標準。”上述人士對《經濟參考報》説。他表示，就稀土專用發票而言，一方面，將按照企業規模、環保等指標核準是否具備使用專用發票資格，原則上大企業將更具備優勢；另一方面，專用發票實行最高開票限額管理，開票限額為1000萬元及以上的，必須由省級稅務機關進行審批。

　　儘管並未透露具體標準，但上述人士對記者表示，企業開具稀土專用發票，將和國家每年下達的“指令性開採指標”相統一，嚴禁“超量”稀土流入市場。此外，一些證照不齊全、環保不達標、規模較小的礦山和冶煉分離企業都將不具備使用專用發票的資格。

　　重罰無疑是“專用發票”給稀土行業下的一劑猛藥。記者了解到，按照《中華人民共和國稅收基本法規》規定，對於虛開、偽造或者出售偽造的增值稅專用發票的，如果數量巨大，將處以十年以上有期徒刑或者無期徒刑，並處沒收財産。對於非法購買增值稅專用發票或者購買偽造的增值稅專用發票的，處5年以下有期徒刑、拘役、並處或者單處2萬元以上20萬元以下罰金。

　　不可否認，今年以來稀土價格過山車般的“大漲大跌”背後是行業混亂的現狀。由於缺乏相應有力的監管制度，加上巨大的利益驅動，廣東、廣西、湖南、江西等地企業和個人紛紛私挖濫採和違規超採比比皆是，不僅對環境造成巨大危害，同時造成了我國稀有資源的浪費，不僅如此，在稀土供應出現“泡沫”後，更加速了稀土價格暴跌。

　　“這意味著即使還有人私採亂挖，但沒有人會頂著巨大風險，去買那些來路不明的稀土礦。”贛州礦業一位內部人士對記者這樣説。記者了解到，由於擔心稀土專用發票出臺，目前市場已經出現恐慌“拋售潮”，目前無票的稀土原礦價格已經下跌到了10萬元/噸，而正常渠道的稀土礦應該在30萬元/噸以上，加速了稀土價格下跌。

　　上述礦業人士對記者坦言，儘管南北兩大稀土巨頭都用停産的手段來控制稀土價格下跌，但是恰恰因為各地私採亂挖和超採嚴重，整個行業才造成現在這樣無法控制的局面，然而稀土專用發票的出臺，意味著給稀土整個經營鏈條都帶上了一個“緊箍咒”，一方面，下游冶煉分離企業很可能不會再去購買“無票”的稀土礦，因為沒有市場需求，前期嚴重的私採超採的現象自然將得到明顯改善，另一方面，稀土行業秩序將得到規範，特別當稀土的整個市場可供資源量大幅減少後，價格大幅下跌的局面必然將得到改善。此外，相關部門可以對市場流通的稀土礦的數量、價格和流向等有了更為全面和準確地掌握，可以通過有效的調節，保證行業平穩有序，防止稀土價格出現“暴漲暴跌”。

　　“更加重要的是，專用發票的出臺將掀起新一輪的行業洗牌。一方面，稀土行業內一些環保、規模等不達標準的中小企業將加速淘汰出局，一些大企業競爭優勢將更突出。另一方面，有了有序競爭的良好環境，將促進大企業實施兼併重組的步伐，加快構建具備話語權和國際競爭力的大型龍頭企業。”上述人士對記者説。他同時表示，對於目前稀土價格下跌的現狀，專用發票的出臺，將可能成為刺激稀土價格“止跌回升”的一個轉捩點。