國家發改委正在對中國電信和中國聯通進行反壟斷調查,基本查明兩公司在互聯網接入市場上涉嫌價格壟斷，若事實成立兩公司將被處數億至數十億元的罰款。

　　受此消息影響，昨天午後，中國聯通A、H股雙雙突然下跌，其中聯通A股盤中跌幅一度超過6%，H股午後開盤後直線跳水，跌幅一度達到3%。中國電信H股下午也出現跳水，股價由上漲快速變為下跌，跌幅一度達3.5%。

　　對於調查進展，電信昨天表示，公司一貫嚴格按照相關法律法規經營寬帶業務，並會全力配合相關監管機構的調查。聯通表示，正應發改委要求，提供2010年度向互聯網服務提供商出租帶寬業務的價格、數量及營業額等相關信息。

　　披露

　　未充分互聯導致上網貴

　　據今天的人民日報報道，國家發改委稱，今年上半年，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局接到有關舉報後，啟動了對中國電信、中國聯通涉嫌價格壟斷案的調查。

　　調查的內容是：在寬帶接入及網間結算領域，兩公司是否存在利用自身具有的市場支配地位，阻礙影響其他經營者進入市場等行為。如果最終涉嫌價格壟斷的事實成立，兩公司將面臨鉅額罰款。

　　國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青介紹説，發改委已經基本查明，在互聯網接入這個市場上，中國電信和中國聯通合在一起佔有2/3以上的市場份額，具有市場支配地位。在這種情況下，利用這種市場支配地位，“對於跟自己有競爭關係的競爭對手，它們給出高價，而對於沒有競爭關係的企業，它們給出的價格就要優惠一些，這個在反壟斷法上叫做價格歧視。”李青説。

　　據工業和信息化部統計，中國電信和中國聯通直連寬帶為261.5G，僅佔兩公司擁有國際出口寬帶1078G的24.3%。從互聯質量看，兩公司2011年1至9月互聯時延為87.7至131.3ms，丟包率為0.2%至1.9%，均不符合原信息産業部《互聯網骨幹網間互聯服務暫行規定》時延不得高於85ms、丟包率不得超過1%的要求。這也就表明，中國電信和中國聯通未實現充分互聯互通。此舉不僅影響了網民的上網速度，還提高了上網成本。

　　據介紹，中國電信互聯網接入的收入一年大概約有500億元，中國聯通一年約有近300億元。李青表示，如果最後經過案審事實成立、定性準確，將按有關規定，對兩公司處以上一年度營業額的1%至10%的罰款。

　　起因

　　“斷網事件”遭舉報

　　此次兩家運營商的壟斷行為之所以受到相關部門的注意，是緣于部分企業機構針對2010年下半年“斷網事件”的舉報。

　　由於寬帶接入的雙軌價差，弱勢運營商紛紛通過第三方ISP進行轉接，即所謂“流量穿透”，目的在於繞過中國電信的價格門檻，以相對低廉的價格接入電信骨幹網。據中國電信一份內部材料估算，當時“流量穿透”使競爭對手單個用戶成本下降25元/月。

　　2010年8月上旬，中國電信要求各省公司對高帶寬和專線接入進行清理，除骨幹核心正常互聯互通點外，清理其他所有運營商和互聯單位等的“穿透流量”接入。這一規定迅速引發行業內的震蕩。8月12日至9月9日，27天之內，僅廣東鐵通就爆發了37477件用戶投訴，38443戶用戶拒絕繳費，並有28210戶用戶面臨退網。業內人士估測，這場清理波及的互聯網用戶可能超過1000萬。

　　李青在接受央視採訪時介紹：“今年上半年，接到舉報後，就立刻對中國電信、中國聯通涉嫌價格壟斷案展開調查。”至於舉報方是誰，記者電話聯絡發改委價格監督檢查與反壟斷局相關人士，但對方電話一直未接聽。

　　觀點

　　引入競爭打破壟斷

　　電信專家項立剛介紹，在互聯網接入市場，中國一直是南電信、北聯通的格局，越是大型城市，“黑白名單”的價差越高。主管部門應該對此進行管制，指導運營商打破這種相對天然的壟斷權力。

　　北京郵電大學經濟管理學院教授闞凱力建議，可以通過三項措施來打破目前的“雙雄壟斷”局面：第一，可以將互聯網接入市場的骨幹運營商，從目前的兩家增加到四家，加入中國移動和廣電，以形成市場的有效競爭；第二，可以增加全國一級幹線網的互聯互通點；第三，放開“穿透流量”，改變批發價和零售價“倒挂”的現象，強制規定批發價不得高於零售價。

　　解析

　　“黑白名單”有政策撐腰

　　在這次反壟斷的調查中，中國電信和中國聯通被指責利用互聯網接入市場的支配地位，對於跟自己有競爭關係的競爭對手給出高價，而對於沒有競爭關係的企業，給出的價格就要優惠一些。

　　對此，電信專家表示，兩大運營商之所以能在寬帶接入問題上形成壟斷，設“黑白名單”，其背後有相關政策撐腰。

　　按照工信部規定，為補償電信和聯通的骨幹網投資，運營商之間的網絡互聯互通，只要用戶上網産生網間流量，其他運營商向它們進行單向結算。雖然，2004年、2006年和2007年，原信息産業部三度修改網間結算辦法，但由於沒有改變單向結算規則，只是下調上限價格，這為運營商的壟斷提供了土壤。

　　在實際操作中，兩大運營商設立“黑白名單”，予以差別定價，以高於其他客戶的價格向具有競爭壓力的寬帶接入商（如移動、廣電、鐵通等）進行網間結算，以此抬高競爭對手的帶寬接入成本。其定價與市場價格之間，價差最高可達數倍甚至數十倍。