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　　造假事件多發引發信任危機 誠信缺失集中反映社會矛盾

　　重建誠信體系需創新社會管理模式

　　面對當前艱巨的誠信社會建設任務，需要人們尋找新的思路和方法，而創新社會管理模式則正是打造誠信社會的關鍵。

　　強化和提升政府的公信力，是加強和創新社會管理的重要環節，是誠信社會建設的重要內容。

　　在提升政府公信力的基礎上，我國社會信用體系建立和完善，還存在不少問題和亟待改善的地方。建立和完善社會信用體系，還要完善法律法規，加強執法監督和查處力度。

　　　近年來，各行各業層出不窮的造假事件不斷衝擊著人們的心理底線，從地溝油到學歷造假，從味千拉麵“骨湯謊言”到假“達芬奇”天價傢具……來自社會各領域的誠信問題令人擔憂，也在全社會範圍內引發了如何重建誠信體系的思考。

　　溫家寶總理在今年2月同海內外網友進行在線交流時説：“現在影響我們整個社會進步的，我以為最大的是兩個方面：一是社會的誠信，一是政府的公信力。這兩個方面解決好了，我們社會就會大大向前邁進一步。”

　　有關專家認為，完善社會誠信行為規範，建立符合我國國情的信用管理制度是加強和創新社會管理的重要環節，也是誠信社會建設的重要內容。

　　增加説謊造假成本提升信賴感

　　北京大學經濟學院教授、北京大學中國信用研究中心副主任杜麗群近日在接受《法制日報》記者採訪時説，很多人之所以認為當前社會説謊之風氾濫，是因為目前社會上存在虛假或欺詐現象，例如偽劣産品、虛假廣告、假合同、假文憑等。

　　“社會環境中的這些虛假現象和欺詐行為對社會個體産生不良影響，促使人們作出非理性的選擇，讓人覺得説實話對自己不利，為了有利於自己只能説謊。因此，在這種大背景下，許多人選擇説謊。另外，中國特殊的人文、社會、歷史制度形成了一種怪現象，即不説假話辦不成大事、不説謊話難以很好生存。”杜麗群説。

　　杜麗群認為，當前一些人熱衷於説謊的根本原因在於，説謊的成本很低。“我們經常看到這樣一些報道，如開發商説謊騙取業主的信任等，還有不少因説謊導致家庭不和睦、僱主和僱員衝突、鄰里之間關繫緊張、朋友之間反目成仇等社會不和諧的現象。人們之所以抱怨説謊已成為一種風氣，確實是因為當前説謊的成本太低。而另一方面，因為説謊能夠降低成本、提高收益，才導致有些人什麼瞎話都敢説、什麼謊都敢撒，而説謊者不需承擔任何責任，更不會受到嚴厲的處罰”。

　　“造成當前説謊成本低的原因主要在兩個方面。”杜麗群説，一方面，甄別謊言的機制尚未形成，調查謊言的難度很大。中國是個關係社會，很講人情，一個説了謊的人不會在熟人中承認自己説謊，否則會影響人們對他的評價，別人在熟人中也很難查驗他是否説了謊，因為這會毀掉調查者不少的社會關係。這樣一來，由於調查説謊的難度大、成本高，使得説謊者不費吹灰之力就可以通過説謊贏得利益。另一方面，謊言被揭穿之後的懲罰成本也小。一個人在社會生活中説謊被揭穿之後，如果是小謊，大家一笑了之；如果經常説謊，大不了大家不相信他的話，以後不再有任何交往而已，但是對其個人生活的影響並不大。很少有人會因為説謊而被社會鄙視和隔離，甚至有時説謊者還會被看作是生活的弱者從而得到原諒和多餘的同情。

　　就企業而言，其誠信缺失的原因就更為複雜了。“企業誠信缺失原因是多方面的，而且是非常複雜的。首先一大原因是市場經濟體制尚不完善，對暗箱操作提供了更多的空隙，由於市場經濟活動數量大、變化快，加之信息公開披露沒有實現，交易雙方信息嚴重不對稱，又由於市場管理、市場監管信息反饋等方面缺乏完善的制度，這些給企業失信和欺詐提供了可乘之機。”杜麗群説。

　　此外，杜麗群還認為，企業説謊欺騙消費者的行為與個別地方政府的行為也有一定的關係。

　　“個別地方政府以地方保護主義為出發點，對假冒偽劣商品包庇和縱容，由於個別地方政府監管缺失，企業對消費者不講誠信不負責任的行為不能得到及時有效的抑制。”杜麗群説，從社會管理的角度看，目前對於企業的説謊失信行為還沒有比較好的法律法規加以約束和制約，特別是失信的懲戒機制還沒有完全建立起來。

　　對於如何提高個人和企業説謊者的成本，杜麗群給出自己的建議：從社會管理角度看，一方面，要加大懲罰力度，增加説謊者的交易成本。根據説謊者的行為動機和結果，應進行指責、道德譴責、嚴厲懲罰；對那些産生嚴重後果的説謊者，應給予經濟和行政處罰。另一方面，應對個人或企業的信譽及彼此之間的信賴感賦予較高的權重。一旦説謊的成本實現，其後果將是作為個人或企業這一個體所無法承受的，因此在準備説謊前個人或企業都必須首先考慮説謊的成本，以避免承受不能承受的説謊成本。

　　打造誠信社會需明確責任主體

　　中南財經政法大學法學院副教授程紅在接受《法制日報》記者採訪時説，面對當前艱巨的誠信社會建設任務，需要人們尋找新的思路和方法，而創新社會管理模式則正是打造誠信社會的關鍵。

　　“打造誠信社會，應明確各級政府是建設誠信社會的首要責任主體，在社會管理創新中加強政府公信力建設。政府的公信力是誠信社會的基石。人無信不立，國無信則衰。一個良性的社會應當形成政府、社會、個人完整的誠信鏈條。在整個社會誠信體系中，政府的誠信即政府的公信力則始終處在核心和主導地位。人們常説‘提綱挈領’，在誠信體系建設中，政府就處於‘綱’與‘領’的地位。”程紅説。

　　程紅認為，強化和提升政府的公信力，是加強和創新社會管理的重要環節，是誠信社會建設的重要內容，具體來説要從以下幾個方面入手：

　　“首先要實現信息公開化。個別地方政府之所以出現誠信危機，是因為長期以來，從地方政府的機構設置、人員的招錄升遷、職責權限到權力的運行規則、程序、方式等都很難為外人所知。因此，陽光政府的建立是政府取信於民的重要途徑。

　　“其次要實現權力的有限化。地方政府部門應堅決避免角色的越位與錯位現象，儘快實現政府角色向服務型的轉變，推動社會管理向精細化、前端化管理轉變。”程紅説。

　　此外，程紅認為，還要完善對地方政府部門權力的監督機制。在地方政府部門內部，要按照決策權、執行權、監督權相互制衡的原理，解決權力過度集中的難題。在外部，則要充分發揮各級社會組織和人民群眾的監督作用，確保政府部門行為的公平性與公正性，確保政府官員的言行一致性與可核查性，從而形成政府部門與社會之間相互信任的新關係。

　　在提升政府公信力的基礎上，杜麗群認為，我國社會信用體系的建立和完善，還存在不少問題和亟待改善的地方：

　　“管理部門要創造一個良好的市場環境，給市場主體一個長期的預期，使他們能夠在一個透明的、可以預見的環境下生存發展，而不需要通過説謊或講假話來獲得預期的收益，以便為社會信用體系的建立提供制度保障。”杜麗群説，由管理部門和專業機構建立規範的打假渠道，接受舉報，進行調查和處理。為了避免腐敗，調查過程和處理結果應該透明、公開、公正、公平。

　　杜麗群認為，建立和完善社會信用體系，還要完善法律法規，加強執法監督和查處力度。對説謊的治理應該是一個綜合的系統工程，需要政府部門和民間、立法和執法等部門多頭並舉。政府、企業和社會應努力推崇、鼓勵堅持原則和説真話的人，讓説真話者不吃虧，讓説謊者無處藏身，逐步形成一種良好的社會風氣。

　　“還要建立公民誠信檔案，讓説謊者為説謊付出沉重代價。隨著我國網絡系統日漸發達，可以考慮利用網絡平臺，通過整合司法、金融、稅務、交通、質檢等部門的資源，以公民的身份證為載體，錄入個人的基本信息，採集各類交易記錄，披露失信情況，建立公民誠信資訊檔案。這個檔案可以通過網絡平臺共享，而且可以通過立法使得一些有不良信息的公民，在社會交往包括信貸、就業、職務升遷等方面受到相應限制，以此來規範公民的行為。”杜麗群説。