三公經費公開 漫畫 （新華網）

　　中央及地方各級政府“三公”經費公開是國務院的明確要求。

    3月23日，國務院常務會議研究決定，中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經費決算數和2011年“三公”經費預算情況；5月4日，國務院常務會議研究決定，地方政府及其有關部門要比照中央財政做法，公開政府財政總預算和總決算。

    然而，在90多家中央部門公佈了“三公”經費數據後，地方政府的“三公”經費公開卻沒有跟上步伐。據記者了解，目前只有北京、上海、陜西等極少數省級政府公開了“三公”經費數據，而地方政府如何做好“三公”接力、百姓如何行使監督權力、後續工作如何開展等問題成為輿論關注的焦點。

    “三公”經費公開已成為全社會普遍關注的熱點。在北京市一家外企工作的黃女士説，老百姓擁有對政府行使監督的權力，首先要獲得知情權。“三公”經費公開也是打造“透明政府”、“陽光政府”的必要條件。“下一步，我們希望地方政府接過公開的接力棒，把公開做實、做好。”一些網民的留言也反映出百姓對於地方政府“三公”經費公開的熱切期待。

    國家行政學院政治學部理論教研室主任李拓教授表示，‘三公’經費長期被社會高度關注，將其公開是我國行政管理體制改革的需要，更是不可逆轉的歷史趨勢。

    “在我國現行的行政管理體制下，地方政府的公車使用和公務招待費用可能要高一些，在‘三公’經費公開上出現了為難情緒。”李拓教授説“無論數字高低與否，只有將其及時準確公佈，才能減少老百姓的猜測和質疑，才會有利於社會的穩定有序和和諧發展。”

    據媒體報道，2010年3月，四川省巴中市白廟鄉政府因財政公開被視為“另類”。白廟鄉鄉長歐明清曾表示，財務“全裸”，讓個別領導“不敢”來白廟鄉，導致鄉政府一些工作難開展。白廟鄉遭遇的尷尬，從一個側面體現出地方政府公佈“三公”公開的糾結和不安。

    李拓説“地方工作存在一定的特殊性，全社會對於‘三公’經費也都會以一個寬容理解的心態來看待，但地方政府要滿足老百姓的知情權，是非功過要讓老百姓去評論。這是判斷政府工作是否經得起考驗的一個主要方面。”

    南京大學政府管理學院行政管理系主任孔繁斌教授則表示，地方政府及時公開“三公”經費有助於政府發現自身問題和接受社會輿論監督，這對於政府工作順利開展其實更為有利。

    相比于中央部門，老百姓對於地方政府的關注度更高。“地方政府‘三公’經費公開已經到了迫在眉睫的地步。”李拓説，“三公”經費公開是大勢所趨，各級地方政府應該更具勇氣和魄力。

    8月15日，北京44個市級機關在各自官方網站上公開了2010年部門財政決算的“三公”經費，這一舉措立刻贏得了社會各界的廣泛讚譽。

    “‘三公’經費公開為我國行政管理體制改革找到了一個突破口和切入點。北京市級機關的統一行動傳遞了一個明顯的訊號：地方‘三公’經費公開將成為一項常態化的工作開展下去。”孔繁斌教授説。

    有評論指出，雖然北京市級機關公佈的數據和相關説明要比以往各級政府部門詳細，但還是存在很多值得改進的地方。比如，44個部門總計4.4億元的費用與全市11.3億的數據尚有6 .9億資金差距未明確到具體部門；數據公開時間還可以提前到預算執行和獲批之前；“三公”經費公開的內容可以從“項”詳細到“目”等。

    “‘三公’經費公開不能急於求成，社會各方也要給這項工作開展留出一定的時間和空間。”孔繁斌建議，中央可以給各級政府部門設定一個過渡期。在過渡期內“三公”經費公開的內容和機制在探索中不斷完善；過渡期滿，國家相關部門再對其進行嚴格的要求和審核。

    李拓表示，“三公”經費公開是我國行政管理體制改革進程中邁出的重要一步，接下來還有很多工作有待進行：一是將‘三公’經費公開作為預算法中明確條款，確保‘三公’經費公開有序開展；二是為各級政府‘三公’經費制定明確的使用範圍和標準；三是採取有效的監督和問責機制，讓老百姓、政府工作人員、媒體等共同參與推動政府信息公開和公正有序行政管理體制的建立。

   【專家評論】 “三公”經費公開,地方如何接力?

     “三公”經費公開，是近期的熱門話題。截至目前，已有90多家中央部門公佈“三公”經費數據。

　　專家和網友認為，中央部門公開“三公”經費邁出第一步，是好的開端，下一步應由地方政府“接力”。

　　對於地方政府“三公”經費公開，國務院有明確要求。5月４日召開的國務院常務會議要求，地方政府及其有關部門要比照中央財政做法，公開經同級人大或其常委會審查批准的政府財政總預算和總決算，並做好部門預算、“三公”經費等公開工作。

　　專家建議加強監督指導，讓“三公”經費公開之路更加寬廣。

　　湖北宜昌枝江市的機關幹部劉衛東，最近每天都要上人民網“中央部門‘三公’經費公開時間排行榜”，看看公開進度如何。“中央單位怎樣公開、公開到什麼程度，對我們基層有示範作用、借鑒意義。”老劉説。

確實，中央部門“三公”經費的每一次公開，都受到廣大網友和基層幹部群眾的熱切關注。對這一現象，一位人民網網友親切地稱之為“圍觀‘三公’”。上人民網刷新“看榜”、通過微博轉發最新情況，網友“圍觀‘三公’”的這些現象，體現出公眾的關注熱度，為中央部門公開營造了氛圍。

　　“下一步，我們期待地方政府接過公開的‘接力棒’，把公開做實、做好。”人民網的一位網友這樣留言。

　　地方政府公開“三公”經費，北京是第一個嘗試此舉的省級政府。

　　7月21日上午，北京市政府向市人大常委會首次報告“三公”消費賬單：經匯總，2010年全市市級黨政機關、全額撥款事業單位的“三公”經費財政撥款支出合計11.3億元。在這11.3億元中，因公出國（境）費用1.3億元；公務接待費0.9億元；公務用車購置及運行維護費9.1億元，包括購置費3.3億元、運行維護費5.8億元。

　　北京拉開了省級政府公開“三公”經費的序幕。據了解，江西、山東、廣東等省份正在進行“三公”經費公開的準備工作。江西近日下發文件，提出2011年12月底之前將做好“三公”經費和行政經費支出公開的準備，同時要求各地各部門也要做好相關準備工作。

　　“從之前曝光的多起‘天價餐費’事件看，地方政府和部門涉及的較多。通過推進‘三公’經費公開，一方面起到滿足公眾知情權、監督權的要求，另一方面對某些地方政府和部門‘亂花錢’起到遏製作用，發現漏洞，擠掉‘三公’消費中的水分，以降低行政成本、提升效能。”國家行政學院政治學教研部教授邱霈恩接受記者採訪時説。

　　“中央部門主要是制定政策，和老百姓的利益關聯沒有那麼直接。大家更關注的還是地方政府‘三公’經費支出等，這直接關係民生投入的多少。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建指出，下一步，地方政府應當依照中央部門的情況，儘快公開較為詳細的“三公”經費情況。

　　“中央部門‘三公’經費公開過程中暴露出的一些問題，在地方政府公開中應受到重視。”中南財經政法大學社會發展研究中心主任喬新生教授認為，中央部門此次公開出現的口徑不一、標準不同、內容不清、語焉不詳的問題，值得地方政府注意。“目前‘三公’經費公開只有大致數額，沒有具體數目。既然公開，何不更進一步，改進預算編制的辦法和程序、健全監督體系、建立問責制度等？不能讓公開淪為不受監督的‘橡皮口袋’，公開數目隨領導意志可大可小。”

“要警惕地方政府‘三公’經費公開‘走樣’，變成加劇地方企業負擔的藉口。”喬新生提醒，他多次遇到這樣的情況，地方政府舉辦大型會議冠名“主辦”，而當地知名企業承擔經費冠名“承辦”，接待費順理成章轉嫁給企業。“如果一蹴而就地將‘三公’經費公開定為硬性要求，地方企業被迫為當地政府的接待行為‘埋單’的情況將很常見。”

　　“地方政府公開需要一步一步來。”邱霈恩認為，“眼下僅僅是一個開始，當前最重要的，還是進一步做好做實預算決算公開，確保達到‘三公’經費公開的預期目標，條件漸漸成熟，再推開財政公開。”邱霈恩説。

　　喬新生也認為，要充分利用社會廣泛關注“三公”經費公開這一難得契機，加快法治政府建設，把“花了再報告”扭轉為“同意了再花”，堵住公務消費“跑冒滴漏”，推動建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為早日實現建設法治政府的目標作出貢獻。

    程奎星：公開三公開支 各級地方政府請拿出勇氣

    北京42個已提交市人大常委會審議決算的政府部門將在各自官方網站上公開2010年部門財政決算信息，社會普遍關注的“三公”經費包含其中。（北京晚報 8月15日）

    時至今日，三公已經沒有了初次露面時的含蓄，大眾對三公的認知與要求也已經成為坦誠的事實。未來，三公開支全面掀開神秘面紗這是已經“上釘板”的事，從上到下，我們的各級地方政府應該積極主動行動起來，公開“三公”開支，各級地方政府還在等啥？

    三公開支的“遮羞布”已經不復存在，公開財政預算不應該在給“三公”留有“打太極”的空間。三公開支之所以引起百姓如此關注，是因為這裡面有太多説不清道不明的“貓膩”。三公開支攔不住就有可能淪落為三公消費。何為三公消費？公款吃喝、公車私用、公費出國這“三公”讓百姓深惡痛絕，多少迂腐和貪婪是在這“三公”的滋潤下生成腐敗毒瘤。群眾要求全面公開三公開支，這是一種期盼，是一種監督，也是納稅人應有的權利。公開三公開支必須全面鋪開，這是大勢所趨，各級地方政府作為“三公”更大的基數更要緊跟中央精神，加快推進步伐。

    官員把不住三公消費的手腳，就很容易犯錯誤。三公消費比起貪污腐敗算不上什麼不可赦免的罪過，頂多也就背上個處分，這種意識的蔓延讓三公消費集結成了一筆龐大的開支。官員吃喝玩樂卻用納稅人的錢買單，而且還可以理直氣壯拿“三公”做擋箭牌，有行政開支的保護傘，這“三公”也就相安無事，官員們也各得其樂。三公消費如此膽大妄為並成為一種惡習，就是因為這裡面少了太多的監督，而讓社會監督的陽光照進各級政府的財政運行中，是遏制三公消費成為一種惡性循環的有效之舉。

    從中央到地方，這是三公開支掀開面紗必須要經歷的現實。各級地方政府，比起中央各部門來，有著更為龐大的“三公市場”。公開三公經費要塑造政府給百姓報賬，給納稅人交代的誠懇意識。從中央各部門的公開情況來看，還存在著一些問題有待完善，但邁出第一步就已經是取得信任的開始。公開三公經費是大勢所趨，從中央到各級地方全面鋪開也是遲早之事，但與其被動接受，到不如積極作為，各級地方政府應該清醒意識到，公開三公開支宜早不宜遲。

    各級政府公開財政預算就是為了能讓社會和群眾來更好的進行監督，那就不應該在給“三公”留下盲點。財政預算説白了就是一本賬，這錢花了多少，怎麼花的，得精打細算。政府財政是為了保障國計民生，而不是給腐敗提供溫床，權利要在陽光下運行，這“花錢”更要花得陽光明媚。

    遠離貪腐，割除弊病，塑造一個廉潔奉公的政府形象，公開“三公”開支的賬本，從中央到各級地方政府全面掀開“三公”的神秘面紗這是群眾的迫切期盼。公開三公開支不只是中央各部門的“專利”，而是全國各級政府都要勇於承擔的責任與義務。中央各部門已經以身作則，率先邁出了第一步，各級地方政府部門絕對不是看客，下一步怎麼做？在面對群眾廣泛質疑的情況下，拿出勇氣來是獲得認可的第一步。與其在飽受質疑中被動面對，倒不如自我革新積極回應，各級地方政府請拿出勇氣來面對現實。

    三公消費能否管得住，事關黨和政府的形象，事關人民群眾的切身利益，事關黨的事業前途命運，管住三公消費就必須公開三公開支，公開三公開支必須從上到下全面鋪開。

    【如何做】中央地方"三公經費""曬"情透視:要做到敢、細、清

    陳志勇教授查看了多個部門公佈的“三公經費”賬單，有的部門即使公佈了財政撥款支出預算表，但在科目名稱中找不到公務接待等三項經費，因此無法看出“三公經費”數據是怎麼算出來的。

    預算賬單如何才能讓人看得懂？雲南省財政廳廳長陳秋生認為，“三公經費”公開的關鍵，是所公佈的科目要細化。我國預算科目設“類、款、項、目”四個級別，此前公佈的預算報告多數公佈到“類”和“款”，具體的各種行政開支從中看不出來，應當公開到“項”甚至“目”，並做出相應的解釋説明，讓公眾一目了然。

    從已公開賬單的部門來看，記者注意到，針對公眾關注的一些數據變化，中科院、國家文物局、教育部等對“三公經費”的增減情況給予了回應。公眾關注和部門回應形成互動，監督的力量正在體現。

    “‘三公經費’公開，就是要讓公眾知道政府把錢花在了什麼地方，並監督政府花錢是否合理。”葉青認為，也許有些公眾對部門回應的內容仍不夠理解，但至少我們看到，尊重民意、及時回應輿論關切，正在成為這些部門的共識和行動。

    “公眾為何如此關注‘三公經費’？因為花的是納稅人的錢，而此前這是筆‘糊塗賬’，一些地方不斷曝出公款吃喝、公車私用、公款旅遊亂象，居高不下的行政成本廣受詬病。”李勁松認為，“三公經費”曬賬單就是要曬掉其中的水分，通過公眾、網絡的監督，確保實現壓縮“三公經費”、打造“廉潔政府”的目標。

    一些專家表示，對公眾而言，希望看到更多部委公佈翔實的“三公經費”賬單，而不要籠統地公佈幾個數字了事。此外，“三公經費”還應進一步擴大公開範圍，將事業單位、國有企業都納入其中，地方政府也應加快公開步伐。對拒不公開“三公經費”的地方和部門，應實行問責。

    (綜合人民日報、新華網、經濟參考報、北京晚報、齊魯網)