94個中央部門首次公開94億元三公經費

　　雖是一筆糊塗賬但透露出不少信息

　　備受關注的中央部門“三公”經費，在輿論高度關注和公眾熱切期盼中，終於第一次出現在人們的視野。

　　距國務院所要求的中央部門6月底公開“三公經費”的時限已然過去一個多月，然而截至昨天，依舊有少數幾個部門“猶抱琵琶半遮面”未能按期披露相關“三公經費”開支。

　　即便是已慷慨公佈數據的部門，其賬單也“粗細不一”，龐大的數據包圍下的納稅人如同霧裏看花，累計高達94億元的經費開支仍多是一筆看不清的“糊塗賬”。

　　統計顯示，截至昨天，共計94個部門已公開“三公經費”，仍有外交部、國務院僑務辦、國務院港澳事務辦等部門尚未公開“三公經費”。

　　關鍵詞公佈時間

　　選在週末公佈，是為躲避公眾關注？

　　讓人民知道

　　政府花了多少錢辦了什麼事

　　這94家中央部門公佈了2010年財政撥款開支的“三公”經費支出決算(經法定程序批准的年度預算執行結果的會計報告)和2011年預算(由政府編制、經立法機關審批、反映政府一個財政年度內的收支狀況的計劃)情況。

　　所謂“三公”經費，是指中央行政單位(含參照公務員法管理的事業單位)、事業單位和其他單位用財政撥款開支的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費。

　　今年“兩會”期間，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，要加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什麼事，並提出“三公”經費原則上零增長。

　　6月30日，全國人大常委會經表決批准了2010年中央決算。之後，財政部首次公佈了中央有關部門“三公”經費的總數目：2010年中央行政單位、事業單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經費支出合計94.7億元，其中出國(境)經費17.73億元，車輛購置及運行費61.69億元，公務接待費15.28億元；中央行政單位(含參照公務員法管理的事業單位)履行行政管理職責、維持機關運行開支的行政經費合計887.1億元。

　　7月6日，國務院常務會議再次要求，要大力推進預算決算公開，擴大公開範圍，細化公開內容，特別是對“三公”經費支出等公眾高度關注的內容要公開得更詳細。

　　隨後，中央有關部門“三公”經費公開的步伐逐漸加快。

　　關鍵詞 “三公”決算

　　“三公”費用規模是大還是小，支出是高還是低，很難用一個標準去評判。

　　94個中央部門中，12個部門去年“三公”決算超過1億元。其中國稅總局最高，達21.66億元，佔財政部此前匯總所有中央部門“三公”經費的22%。今年國稅總局“三公”預算為21.38億元，仍是目前“三公”經費最多的部門。

　　海關總署去年“三公”決算5.03億元，名列第二，它的解釋與國稅總局類似。

　　另外10個為：國家質檢總局、中科院、銀監會、農業部、中國氣象局、公安部、體育總局、水利部、國家統計局、交通運輸部等。

　　國稅總局和海關總署解釋，“三公”經費龐大的主要原因是海關、國稅系統實行垂直管理，人員和分支機構多造成的。海關系統九成經費用在了“公務用車購置及運行”上，這些車輛大部分為執法執勤用車；國稅總局的“賬單”包括了總局以及省、市、縣、鄉五級機構，預算單位多達3567個。

　　2010年“三公”經費決算總額最少的是國家信訪局，為98.25萬元；其次是國務院扶貧辦，為144.94萬元；中國紅十字會排最少第三，152萬元。

　　統計表明，去年“三公”經費佔該部門整個財政支出的比例懸殊：中國對外友協佔25%，而教育部只佔0.04%。

　　受到公眾肯定的是“三公”經費下降較多的部門。其中，全國社保基金理事會以降幅最高榮登“榜首”：2010年，全國社保基金理事會“三公”經費決算為678.14萬元，2011年預算為592萬元，總預算減少86萬元，降幅達12%。公安部2010年“三公經費”財政撥款支出18136.48萬元，2011年預算為16865.24萬元，比上年減少1280萬元，降幅達7%。

　　專家認為，因為我國預算科目設計不太合理，預算體制存在著缺陷，而且財政不透明，“三公”經費有轉移到其他項目的可能。各部門“三公”經費統計口徑不一樣，讓外界監督也就無從談起。

　　財政部財政科學研究所所長賈康認為，各部門的人員數量不同，工作職能也不同，“三公”費用規模是大還是小，支出是高還是低，很難用一個標準去評判。

　　已公佈“三公”的94家中央部門去年“三公”決算總額為65億多元。其中，因公出國(境))共10.8億元、公車購置與維護為39.8億元、公務接待共14.4億元，三項所佔比例是17%、61%和22%。

　　體育總局出國費最高去年，因公出國(境)費用最多的是國家體育總局，為1.54億元；隨後是中國科學院1.13億元，商務部5798.39萬元。出國(境)費用總數最少的三位是：國家信訪局8.99萬元，國家扶貧辦55.69萬元，中央國家機關工委56.79萬元。

　　去年出國(境)費用佔本部門“三公”經費的比例最高的是商務部，約佔94%；體育總局佔92%、國家能源局佔88%列第二、三位。比例最小的國稅總局，為0.66%，隨後是：國務院機關事務管理局佔1.8%、海關總署佔2%。

　　國家信訪局增幅最大今年預算中，因公出國(境)費預算比去年決算增幅最大的是國家信訪局，今年是39.47萬元，是去年8.99萬元決算的4.4倍。其次是國家電監會，為181.61萬元，是去年70.04萬元決算的2.6倍；海關總署出國(境)費今年預算是去年該項決算的2.4倍。

　　海關總署解釋，我國貿易摩擦形勢趨於複雜，中國海關更加深入地參與了國際海關事務，出國(境)參與國際會議和談判等已經成為海關對外開展工作的重要方式。

　　經統計，今年出國預算都比去年決算增長20%以上單位有11個，除國家信訪局、國家電監會外，還有中國殘聯、全國工商聯、國家林業局、中國證監會等。

　　今年出國(境)費用預算消減幅度最大的是國資委，消減幅度近一半。隨後是：國務院三峽辦減少44%、中國僑聯減少37%。

　　全國社保基金會“三公”八成是出國 “中科院出國(境)費多是為了考察高科技，商務部出國(境)費多是為了談生意，國家計生委的工作性質決定其並不需要經常出國，花那麼多錢出國做什麼？”國家計生委去年的出國(境)費決算為470.54萬元，佔其“三公”支出一半。為此，同國家計生委一樣的中國“特色”的部門的天價出國費用，備受公眾質疑。

　　全國社保基金會去年出國費為538.13萬元，佔“三公”的近80%；國家電監會今年出國費用預算比去年決算增長近60%。

　　葉青(微博)説，在某些中央部門中，出國已不是當做提高業務水平的一種途徑，而是當做一種待遇和福利，“一般來説，官員的級別越高，這種出國的待遇就越大”。

　　提起“三公”經費公開，人們把最初的關注投向科技部。今年4月14日，科技部公佈了2011年“三公”經費預算總數，這是第一個公佈“三公”經費的中央部門。

　　7月1日，財政部公佈了全國人大常委會一天前通過的2010年中央決算的報告，首次披露了中央單位去年的“三公”經費支出的總額為94.7億元。按照國務院要求，中央各部門負責公開本部門的“三公”經費。

　　從公佈時間來看，中國工程院于7月6日率先公開，兩天后是7月的第二個週五，迎來第一個曬“三公”的“小高峰”，共有12家中央部門公佈“三公”經費。其中，中科院、中國社科院、國家中醫藥管理局是在下午4時以後公佈。隨後，18家單位選擇在以後的三個週五公佈。鐵道部、中國地震局等8部門選擇週末公佈。中國氣象局、中國紅十字等單位，選擇在晚上公佈。

　　此外，少數部門公佈的“三公”不是放在官網主頁，有的則“隱藏”在偏僻位置。長期關注三公經費的全國人大代表、湖北省統計局局長葉青認為，選則在週五、週末發佈和隱藏等做法，是為了躲避公眾關注，“因為關注度小，‘挨罵’也就少”。

　　還未公佈“三公”的部門中，國僑辦綜合處張姓負責人説，“三公”數據“正在按程序報批”；外交部綜合處工作人員稱，外交部比較特殊，有些信息涉密，目前正在對信息進行分析，具體時間未定。

　　關鍵詞公費出國

　　專家：在某些中央部門中，出國已不是當做提高業務水平的一種途徑，而是當做一種待遇和福利。

　　關鍵詞公務用車

　　公車費用佔“三公”六成 專家：這説明17年公車改革成效甚微

　　7部門去年公車費用過億去年公車費用決算中，7個部門公車費用過億，19家單位公務接待費超千萬；11個部門今年出國費用預算高於去年決算的20%，10個部門今年公務接待費預算比去年決算增50%以上。

　　去年公車花銷最多的是國稅總局，達14.9億元；海關總署為4.58億元、國家質檢總局為2.8億元，排第二、三位。此外，中國銀監會、中國氣象局、農業部、公安部的公車費用都超過1億元。公車費用最少的是紅十字會，為30萬元，隨後是：國家能源局35.28萬元、宋慶齡基金會38.18萬元。

　　無論是去年決算和今年預算，公車購置和維護費用這項支出佔“三公”支出的60%以上。

　　去年公車費用佔本部門“三公”比例最高的是國務院機關事務管理局高達97%；其次是海關總署所佔91%，國家電監會排第三，佔85%，。而所佔比例最小的是中國人民對外友好協會，佔2.6%，其次是國家能源局佔3.9%、再次是商務部，佔4.3%。

　　海關總署對公車費用比例高的解釋是，海關實行垂直管理，下轄機構多，監管區域大，大多機構設在沿海、沿邊等邊境地區，點多、線長、面廣。同時，海關承擔著稅收徵管、貿易監管、打擊走私等任務，車輛大部分為執法執勤用車，不同於一般公務用車。

　　大都沒有公佈所養公車數量和購置新車的數量今年公車費預算中，比去年決算增幅最大的是國家信訪局，為108.78萬元，比去年決算72.53萬元增加了50%；後面依次是：中國記協增長45%、國家能源局增長44%、中國紅十字會增長37%。而中國保監會今年該項預算比去年決算消減幅度最大，下降幅度達43%；消減比例第二、三的單位是：中國社會保障基金理事會減少41%、國家自然科學基金委員會減少38%。

　　有專家認為，公務車的費用佔有如此高的比例，説明17年來的公車改革成效甚微。並且，已公佈“三公”經費的部門中，大多沒有公佈所養公車數量和購置新車的數量。審計署去年公車花費1114萬元，共養206輛車，平均每輛車運行維護費5.41萬元。國家統計局公佈去年公車2462輛，花費7190.54萬元，平均每輛車運行維護費2.9萬元。兩部門年均每年公車成本差距懸殊。

　　葉青認為，一些中央單位公務用車購置費大幅增加，有的解釋為車輛到了報廢期，對於報廢車，中央部門應該提供相關的背景信息，報廢車使用了多少年，按規定多少年後才達到報廢的標準，應該告知公眾。

　　關鍵詞公務接待

　　一些部門接待費少得出奇 專家分析存在數據“轉移”

　　去年公務接待費用決算中，國稅總局以6.66億元、國家質檢總局1.12億元、中科院近1億元，名列前三。南都記者統計，此項費用超過1000萬元的共19家。榜單後三位分別為：國務院發展研究中心5.84萬元、中央國家機關工委9.74萬元、中國紅十字會15萬元。

　　國家文物局預算增幅最大公務接待費佔本部門“三公”經費的比例最高的是中國對外友協，佔65%；其次是宋慶齡基金會佔64%，第三是中國記協佔54%。而國務院機關事務管理局該項所佔比例最小，為1.2%，隨後是：商務部佔1.8%，國務院發展研究中心佔1.9%。

　　今年公務接待費預算中，國家文物局的預算比去年決算增長幅度最大：今年為151.85萬元，比去年決算的48.32萬元多103.53萬元，增長214%。國務院發展研究中心增長208%、新聞出版總署增長131%名列第二、三位。此外，增幅在50%以上的還有：體育總局、宋慶齡基金會、國家能源局、工信部、中國國際貿易促進委員會、國家外匯管理局等7家單位。

　　中國紅十字會預算下降八成中國紅十字會今年公務接待費預算僅3萬元，與去年15萬元決算相比，減少12萬元，下降80%，為該項下降幅度最大的部門。後兩位是：國家測繪局減少50%、住建部今年公務接待費為13.95萬元，與去年決算相比，減少了46%。

　　葉青説，對住建部來説，今年公務接待費預算13.95萬元，“肯定不夠”，“不然，住建部就可以稱得上‘中國最廉潔的部門’了”。

　　中國紅十字會總會2011年公務招待費預算僅3萬元，許多網友則認為“後面少了一串0”，“3萬元只夠上海盧灣區紅十字會三頓天價餐費”。葉青認為，公務接待費很可能是被隱藏了，因為公務招待費的空間和靈活性比較大，在實際情況中，很可能會被轉移到“會議費”等其他項裏。葉青建議，在今後修改《預算法》時，要明確規定公務接待費的範圍和內容。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君説，因為公佈的“三公”數據是“大數據”，我國預算體制存在著缺陷，“三公”經費也有轉移到其他項目的可能。葉青認為，各部門“三公”經費統計口徑不一樣，讓外界監督也就無從談起。

　　通過43個可查的“去年財政撥款決算總額”數據中發現，去年本部門“三公”經費決算佔整個支出的決算比例相差懸殊：中國對外友協佔25%，教育部佔0.04%，鐵道部佔0.05%。該比例不到1%的部門達13個。