“大限”已過月余 9部門仍未公佈

　　距國務院所要求的中央部門6月公開“三公經費”的時限已然過去一個多月，然而截至8月4日，依舊有9個部門“猶抱琵琶半遮面”的未能按期披露相關“三公經費”開支。而即便是已慷慨公佈數據的部門，其賬單也“粗細不一”，而龐大的數據包圍下的納稅人亦是霧裏看花，累計高達94億元的經費開支仍多是一筆看不清的“糊塗賬”。

　　統計顯示，截至8月4日，共計92個部門已公開“三公經費”，仍有外交部、國家安全部、國務院僑務辦、國務院港澳事務辦、國務院臺辦、國家煤礦安監局、國家保密局、國家密碼管理局、國家語言文字工作委9部門尚未公開“三公經費”。

　　在已經公佈“三公經費”的部門中，2010年“三公經費”總支出決算最高的國家稅務總局21億余元，決算最低的是國家信訪局98 .25萬元。綜合統計顯示，目前中央各部門2010年“三公經費”財政撥款決算總數合計94 .7億元，2011年預算總數為94 .28億元。儘管上述未披露數據的一些部門屬於國家安全部門，但是“國家安全部等部門都應該公佈，保密只是對其幹什麼事有相關法律規定不能透露，但買多少車、招待費等都應該公佈。”中國人民大學財金學院教授安體富在接受《經濟參考報》記者採訪時表示。

　　今年披露“三公經費”的部門中，審計署的賬單最為細緻。在其長達800多字的説明中，詳細開列了去年因公出國(境)費用總數、團組數、人次等。“不像一些部門‘天書’式的經費報表，只羅列了大量數字而缺乏必要的説明和解釋，至少審計署公佈的‘三公經費’我們作為納稅人是看的明白的。”在記者的採訪中，多數受訪者這樣表示。迄今為止，審計署是惟一公佈了公務車總數的部門。

　　除了國家稅務總局的高額“三公經費”，國家人口和計生委也因公出國費用比例高而引起廣大網民的質疑 。 計 生 委 披 露 的 數 據 顯 示 ， 其2010年因公出國(境)費的實際花銷為470 .54萬元，2011年的預算數上升至494.01萬元，均超過“三公經費”總額的五成。然而，對於這些納稅人難於看明白的和不理解的費用支出，直至目前，該部門仍未對此作出相關解釋與回應。

　　“‘三公經費’內容混雜。將這些管理不同的經費加起來，籠統地談‘三公支出’意義不大，也很難評價。”上海財經大學教授馬國賢在接受《經濟參考報》記者採訪時表示。而另一方面，他還指出，單獨地解讀某一數額支出是無意義的，因為，中央各部委的職能不同，人員編制不同，因而即使招待費也很難按人均標準評價。比如，財政部除管理中央預算外，還承擔著全國職能和代理世界銀行、亞洲銀行貸款管理等事項，對外活動比較頻繁，公務招待費和出國(境)經費可能高一些，當然這不等於沒有浪費。但如果要説清有多少浪費是困難的。“我主張通過連續跟蹤，評價各部門的經費是否比上年有所節約，可能比橫向比較更重要。”

　　目前來看，國家各部門首次公佈的“三公經費”在統計口徑等方面均缺乏統一性，對此，業內人士表示，未來經費賬單還需要逐步的“精細化”。事實上，7月6日，溫家寶總理在國務院常務會議上也再次強調，對“三公經費”支出等社會公眾高度關注的內容要公開得更詳細。“公佈是好事，但一般認為公佈的不是太詳細，不利於對其進行審查。”對於“三公經費”的披露中國人民大學財金學院教授安體富在表示贊同之時，也指出了其中的不足。“的確，公開‘三公經費’支出不能光有一個總數，甚至有的要具體到人，比如招待費，都招待了誰？再拿因公出國來説，應該公開有哪些項目、多少人、花了多少錢等等。”安體富同時指出“三公經費”支出的範疇也有待明確，比如公車消費，公務用車購置及運行維護費，司機工資到底應不應該包括進去，科目之間的交叉是否都能反映出來，科研經費中也有招待費、出國費用等這些是否算“三公經費”等。