徐駿繪

　　編者按：民有所盼，政有所為。在3月23日國務院常務會議之後的100多天裏，中央各部門第一次陸續公開“三公”經費賬單，這不僅是反腐倡廉建設新形勢下打造陽光政府的重要一步，也是民主政治建設新條件下構建法治政府的必由之路。但是，由於一些部門的主觀誠意不足和我國財政預決算體制的某些客觀因素，“三公”經費公開在程度、內容與方式上還存在不少問題，引發公眾熱議。

　　目前，中央政府“三公”經費的公開僅是一個開始，而推動這項工作的常態化、制度化、法治化，以打造“不亂花錢、少花錢、花好錢”的廉潔、高效政府，意義重大而深遠，讓我們共同期待……

　　公車消費、公款招待和公費出國，究竟花了多少錢？錢是怎麼花的？這些曾經諱莫如深的話題，如今隨著“三公”經費賬單的陸續公開，正在一點一點地揭開神秘面紗，為人們津津樂道。截至8月2日17時，已有92個部門“曬”出了賬單。

　　“起步就是進步”、“開弓沒有回頭箭”……儘管此番中央部門的“三公”經費公開，還有這樣或那樣需要改進的地方，但不少專家學者還是給予了積極中肯的評價，認為中央政府部門率先垂范，讓人們感受到了中央推進“三公”經費公開的力度，也讓人們看到了中央整治“三公”鋪張浪費、打造陽光廉潔政府的決心。

　　1. 順應民意的政治自覺

　　進入6月，中央政府部門陸續公開“三公”經費的話題，就像當下的氣溫，熱度一浪高過一浪。

　　這些天，河南省南陽市市民王清很興奮：看到越來越多的中央政府部門“曬”出了“三公”經費賬單，他感到自己多年的努力也將有結果了。作為一名普通市民，王清連續3年向所在城市政府申請“三公”經費等政府信息公開，但均遭拒絕。

　　在北京，律師李勁松多少感到有些意外：今年5月初，他向中央政府多個部門提交申請，要求公佈“三公”經費數據，那時還有3個部門明確表態“三公”經費不屬公開範疇，如今他發現這些部門都主動公開了。

　　一位普通市民、一位法律人對“三公”經費公開表現出的極大關切，正是老百姓對政府“三公”經費支出關注的縮影。而這種關切關注，由來已久。

　　大手大腳，這是“三公”經費開支留給人們的普遍印象，時不時被披露的“三公”經費腐敗問題，也不斷刺激著老百姓的神經。老百姓想知道：“三公”花了多少錢？是怎麼花的？花得合理不合理？都説陽光是最好的防腐劑，因此，“三公”經費公開的呼聲越來越高。

　　回應百姓呼籲，2008年5月1日實施的《政府信息公開條例》，明確將各級人民政府的財政預算、決算報告列為公開的內容。雖然有了法律依託，但“三公”經費公開還是沒能如期打開大門，人們對推進“三公”經費公開寄予更迫切的期望，不管是媒體輿論呼籲，還是人大代表政協委員建議；不管是默默關注，還是發出申請的實際動作，人們都在堅持不懈地表達著“三公”經費公開的願望。

　　今年3月8日，也就是在人們極為關注的兩會期間，財政部新聞發言人、辦公廳主任戴柏華向媒體表示：“財政部將公開2011年中央預算部門出國經費、車輛購置及運行費、公務接待費的經費預算總體情況，中央預算部門相應公開本部門出國經費、車輛購置及運行費、公務接待費的經費預算。”

　　消息很“意外”，人們很興奮。當時，全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青表示：“在我的印象中，中央部門提出要公佈‘三公’經費，還是第一次。”

　　正如人們所盼所料，3月23日，國務院常務會議決定，今年6月將中央本級“三公”經費支出情況向社會公開，接受社會監督。5月4日召開的國務院常務會議再次明確提出：公開出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費“三公”經費和行政經費支出情況。中央財政2010年度行政經費支出決算總額和“三公”經費決算總額，經全國人大常委會批准後公開。中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經費決算數和2011年“三公”經費預算情況。

　　“民有所盼，政有所為。”北京大學法學院教授姜明安認為，“三公”經費公開，儘管姍姍來遲，但它順應了民意，體現了政府對人民負責、接受人民監督的政治覺悟。

　　2. 率先垂范的決心彰顯

　　事實上，“三公”經費公開，此前地方政府也有探索。

　　2010年，四川省巴中市巴州區白廟鄉政府公開財政開支情況，每筆招待費用都詳細列出，招待什麼人，花了多少錢。如此透明的“賬單”，在媒體一片叫好聲後，卻給鄉政府的工作帶來種種“不便”。

　　復旦大學圖書館連續兩年公佈了“公務接待費”。雖然這只是一事業單位的公開，但人們的關注度依然很高。後來也有人“好心”地提醒館領導：這個風頭不該出。

　　今年3月31日，北京市財政局向社會公佈了北京市的公車數量。將公務車輛具體到個位數加以公佈，北京雖然在全國開了先河，但有人認為這只是配合北京機動車限號限購政策的“無奈之舉”。

　　這些地方的零星探索，規模小、不全面，還曾在一定程度上受到非議或刁難，也從一個側面反映了“三公”經費公開之難。有專家直言不諱：公開難，難在有的地方政府打心眼裏不願意公開、有貓膩不敢公開。全國政協常委、中國科學院院士、四川大學教授劉應明表示，中國社會是個很講人情、關係的社會，公務接待是各地幹部的重要工作，請吃、請喝現象隨處可見，公款接待的規格越來越高，公款消費存在相互攀比的現象。

　　“中央各部門公開‘三公’經費，是起步，也是重大進步。”長期關注預算公開的全國政協委員、上海財經大學教授蔣洪評價説，“中央能否以身作則，起表率作用，是財政透明成敗的關鍵。這種&&示範效應，也會給各級地方政府形成壓力，促使他們公開‘三公’經費開支。”

　　中央政府部門率先公開“三公”經費，可見中央自上而下推進“三公”經費公開的決心和力度。正如蔣洪所言，這種示範效應正在慢慢顯現。

　　前不久，財政部相關負責人表態：今年下半年將加快推進預算公開，加強“三公”經費支出統計、分析和比較等工作，紮實推進“三公”經費公開。

　　7月21日，北京市率地方政府之先公開“三公”經費，這次不僅全部公開了因公出國(境)費用、公務接待費、公務用車購置及運行維護費，還首次將決算細化到“款”級科目，充實“三公”經費決算數據。

　　隨後，上海市公佈了今年“三公”經費預算，廣州市公佈去年“三公”經費支出情況。

　　也是在7月，陜西省下發《陜西省2011年政務公開工作要點》，提出在今年10個省級部門實行預算公開的基礎上，爭取用2到3年時間公開全部省級部門預算，尤其要及時公開各部門出國出境、出差、接待、用車、會議等行政經費支出和政府採購等信息。

　　3. 法治政府的必由之路

　　“三公”經費公開，老百姓為何如此關注？中央為什麼要如此大力推進？不少法律專家認為，因為這不僅是杜絕鋪張浪費、降低行政成本、打造廉潔政府的需要，還是打造陽光政府、建設法治政府的關鍵環節和必由之路。

　　“堅決遏制奢侈浪費和形式主義。”溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上強調：“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”，這是警世名言！我們所花的每一分錢，都來自人民，都是人民用汗水換來的，必須用來為人民辦好事、辦實事，絕不允許揮霍浪費。

　　針對“奢侈浪費較嚴重”、“公車私用較突出”等問題，近年來中央大力壓縮行政開支，繼續控制和壓縮因公出國出境、公務用車購置及運行、公務接待三項經費支出，全國在2009年壓縮15.1%的基礎上，2010年又壓縮5.8%，初步遏制了行政經費逐年過快攀升的勢頭。

　　“花了多少錢，幹了多少事，得有一個效益評判，因此‘三公’消費等行政開支的高低，直接影響到政府廉潔高效的水平。”姜明安表示，“三公”經費公開，只是一種監督手段，最終目的是讓“三公”經費開支的錢花得合理，花得廉潔高效。

　　“由不公開到公開，由被動公開到主動公開，中央各部門公開‘三公’經費，還彰顯了對法律的尊重和敬畏。”中國政法大學法治政府研究院研究人員林鴻潮如是感嘆。

　　2004年3月22日，國務院發佈《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出：經過10年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。“人民群眾的要求、意願得到及時反映”、“政府提供的信息全面、準確、及時”、“行政機關工作人員特別是各級領導幹部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成”、“推進政府信息公開”……這些表述，都是法治政府建設的題中之義。與此同時，2008年5月1日《政府信息公開條例》正式實施，規定各級人民政府要公開財政預算、決算報告。

　　“法律規定終於從書面文字變成了實際行動。”林鴻潮表示，“三公”經費公開，正是依法行政、建設法治政府的具體體現。