國辦出臺促進生豬生産八方面措施

　　新華網北京7月28日電 中國政府網28日公佈了《國務院辦公廳關於促進生豬生産平穩健康持續發展防止市場供應和價格大幅波動的通知》。通知指出，各地區、各有關部門要著力構建防止價格大起大落、生産大上大下的長效機制，減緩生豬市場的週期性波動，促進生豬生産平穩健康持續發展。

　　這份通知首先提出要繼續大力扶持生豬生産，包括扶持生豬標準化規模養殖、完善生豬飼養補貼制度、完善生豬良種繁育政策和擴大對生豬調出大縣的支持。“十二五”期間，每年繼續安排中央投資25億元支持生豬標準化規模養殖場（小區）建設，並視情況適當增加投資。

　　通知提出要切實加強生豬疫病公共防控體系建設，實行免費強制免疫，並完善生豬防疫撲殺和無害化處理政策。中央財政對基層動物防疫員的工作經費補助標準由每人每年1000元提高到1200元，地方財政也要給予相應補助；提高因防疫需要而撲殺的生豬補助標準，由目前的每頭600元提高到800元。

　　通知還提出要進一步強化信貸和保險對生豬生産的支持，保障生豬生産必要的資金投入，落實好能繁母豬保險政策。各級財政要加大支持力度，在縣級建立和完善擔保貸款體系。加快推進農村信用擔保體系建設，為標準化養殖場（小區）提供信用擔保服務。同時，按照現行規定，繼續落實好能繁母豬保險保費補貼政策。

　　在加強生豬市場調控和監管方面，通知要求建立和完善生豬市場調控機制，加強市場、質量和價格監管。加大中央和地方政府豬肉儲備總量，要以增加活體儲備為主，適當增加儲備凍豬肉數量，中央和地方財政要研究支持部分骨幹企業建立商業儲備，作為政府調控市場的補充資源，保障政府和商業儲備的長期穩定運行。

　　此外，通知在完善生豬生産和市場統計監測制度、妥善安排低收入群體和家庭經濟困難學生生活、正確引導市場預期以及強化地方政府責任方面也作出了具體要求。

　　國務院辦公廳關於促進生豬生産平穩健康持續發展

　　防止市場供應和價格大幅波動的通知

　　國辦發明電〔2011〕26號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　2007年以來，國家出臺了一系列政策措施，有力地促進了生豬生産的發展，穩定了市場供應。但由於散養戶退出生豬生産較快、生豬疫病多發和養豬成本不斷增加等因素，以及一些地區和單位對持續做好這項工作的重要性認識不足，抓生豬生産和市場供應的工作力度不夠，造成最近一個時期豬肉供應偏緊，價格大幅上漲，增加了消費者的生活負擔，影響了物價總水平的穩定。如把握不當，會加劇週期性反復波動的情況，使生豬生産者缺乏長期發展生産的信心。各地區、各有關部門要在認真總結2007年以來各項政策措施實施經驗的基礎上，按照保持政策措施連續性、穩定性，增強市場調控前瞻性、準確性、有效性的總體要求，抓好落實工作，進一步強化“菜籃子”市長負責制，著力構建防止價格大起大落、生産大上大下的長效機制，減緩生豬市場的週期性波動，促進生豬生産平穩健康持續發展。經國務院同意，現就有關事項通知如下：

　　一、繼續大力扶持生豬生産

　　（一）扶持生豬標準化規模養殖。發展生豬規模化養殖，是提高生豬生産穩定性的重要措施。地方各級人民政府要積極支持生豬標準化規模養殖場（小區）建設，改善飼養、防疫條件，提高糞污處理能力，確保本地區生豬生産能力不下降。“十二五”期間，每年繼續安排中央投資25億元支持生豬標準化規模養殖場（小區）建設，並視情況適當增加投資。

　　（二）完善生豬飼養補貼制度。實施能繁母豬飼養補貼制度，是保護生豬生産能力的關鍵環節。各地要繼續按照每頭每年100元的標準，對能繁母豬發放飼養補貼，中央財政對中西部地區給予60%的補助，對新疆生産建設兵團和中央直屬墾區補助100%。

　　（三）完善生豬良種繁育政策。抓緊制定“十二五”原良種場建設規劃，繼續支持生豬原良種場建設，提高良種豬供種能力。繼續落實國家對購買良種豬精液補助政策，加大補助力度，積極推廣良種豬人工授精技術，促進品種改良。

　　（四）擴大對生豬調出大縣的支持。繼續實施生豬調出大縣（農場）獎勵政策，將獎勵範圍由目前的421個縣增加到500個縣，調動地方政府發展標準化規模養殖的積極性。獎勵資金繼續按現行辦法專項用於改善生豬生産條件、加強防疫服務、貸款貼息和保費補助等方面。

　　二、切實加強生豬疫病公共防控體系建設

　　（一）實行免費強制免疫。堅持預防為主，免疫與撲殺相結合，切實做好生豬疫病防控工作。繼續落實好對國家一類動物疫病免費強制免疫政策，支持疫苗生産和調撥，保障免疫工作需要。所需疫苗經費由中央財政和地方財政共同負擔，中央財政給予適當補助。健全基層動物防疫隊伍，中央財政對基層動物防疫員的工作經費補助標準由每人每年1000元提高到1200元，地方財政也要給予相應補助。

　　（二）完善生豬防疫撲殺和無害化處理政策。提高因防疫需要而撲殺的生豬補助標準，由目前的每頭600元提高到800元。病死豬要堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。國家加大對病死豬無害化處理的支持力度，對屠宰環節病害豬損失補貼由每頭500元提高到800元；對標準化規模養殖場（小區）養殖環節病死豬無害化處理費用給予每頭80元的補助，由中央和地方財政按照生豬撲殺現行比例分擔。

　　三、進一步強化信貸和保險對生豬生産的支持

　　（一）保障生豬生産必要的資金投入。各級財政要加大支持力度，在縣級建立和完善擔保貸款體系。加快推進農村信用擔保體系建設，為標準化養殖場（小區）提供信用擔保服務。著手建立規模養殖企業聯合體擔保貸款機制並制定具體實施辦法，加強對標準化規模生豬養殖企業的信貸支持。

　　（二）落實好能繁母豬保險政策。按照現行規定，繼續落實好能繁母豬保險保費補貼政策。建立更加嚴格的保險與耳標識別、生豬防疫和無害化處理聯動機制，提高能繁母豬保險覆蓋面。