【核心閱讀】

　　根據第六次全國人口普查的結果，中國總人口13.7億。我國人口占世界的比重，從改革開放初期的22%已經下降至2010年的19%。

　　當前，人口增長模式發生轉變，生育水平顯著下降。同時，老齡化趨勢加快、出生人口性別比持續偏高、人口流動遷移活躍，對社會管理和人口管理提出新的課題。

　　面對新問題，人口工作謀求轉型。人口管理正在由控制人口數量為主向統籌解決人口問題轉變，以由生殖健康服務向生命全程服務轉變。

　　7月11日是第二十二個世界人口日，今年世界人口日的主題是“面對70億人的世界”。當日，在天津召開的“711世界人口日”紀念大會上，國家人口計生委主任李斌表示，中國佔世界人口的比重從改革開放初期的22%下降至2010年的19%，人口增長模式發生轉變，生育水平顯著下降。老齡化趨勢加快、出生人口性別比持續偏高、流動人口規模不斷擴大，成為新時期人口發展的突出矛盾。

　　面對新問題、新變化，中國的人口工作開始轉型。

　　人口發展的新挑戰——

　　數量壓力仍存，人口素質、結構和分佈問題日益凸顯

　　未來一段時期，人口數量仍是制約中國經濟社會發展的關鍵問題之一；同時，人口素質、結構、分佈將逐漸成為影響可持續發展的“瓶頸”。　

　　“中國用不到50年的時間，改變了人口發展的軌跡。貧困人口大幅度減少，成為發展中國家消除貧困的典範。” 李斌介紹説，發達國家200多年工業化進程中分階段出現的人口問題，在中國現階段集中顯現。中國的人口管理政策面臨一系列新情況、新變局。　

　　一方面，人口眾多的國情沒有改變，經濟社會發展和資源環境仍然面臨較大人口壓力。上個世紀90年代初期，中國人口總和生育率下降並維持在更替水平以下後，人口增速趨緩。但受人口慣性增長的影響，今後十幾年，總人口每年仍將持續增長。本世紀上半葉，將先後迎來總人口、勞動年齡人口和老齡人口三大高峰。　　

　　另一方面，人口素質、結構和分佈問題日益凸顯。　　

　　“十二五”期間，勞動年齡人口在到達峰值後緩慢下降，勞動力成本趨於上升，對加快轉變經濟發展方式、提高人口素質提出了迫切要求。而當前勞動力整體素質低下，農村剩餘大量勞動力，人口紅利的效用未能充分發揮。　　

　　人口流動遷移活躍，城鄉人口分佈出現根本變化，對社會管理和人口管理提出新的課題。未來5年，中國城鎮人口將突破7億，城鎮化率超過50%，公共服務均等化要求日益迫切。　　

　　人口老齡化進程明顯加快，出生人口性別比長期偏高，成為社會和諧面臨的重大課題。60歲及以上老年人口從“十一五”年均凈增480萬提高到“十二五”的800萬左右，2015年總量將突破2億。持續30年來的出生人口性別比失衡現象，正演變為婚姻擠壓、就業擠壓等社會問題。“婚姻擠壓之痛”與“未富先老”交織，影響社會安定和幸福感指數。　　

　　李斌指出，未來一段時期，人口數量問題仍然是制約中國經濟社會發展的關鍵性問題之一，同時，人口素質、結構和分佈問題將逐漸成為影響經濟社會協調和可持續發展的重要因素。

　　人口管理的新轉變——　

　　以家庭公共服務為抓手，服務對象不再局限育齡婦女

　　面對人口變局的新挑戰，全面做好人口工作的新思路在哪？　　

　　“創新人口社會管理體制機制，推動人口計生公共服務體系轉型是突破口。” 國家人口計生委副主任趙白鴿説，如今，人口數量不再是人口問題的單一要素，而應將其與人口素質、結構、分佈作為一個綜合因素統籌考慮。　　

　　半年前，24歲的小康與丈夫從老家山西來到天津濱海新區打工。給一位空巢老人當保姆的她沒有想到，作為“新市民”，自己不僅領取到免費計生用品，還獲贈了一個裝有創可貼、風油精、體溫計、指甲刀、藿香正氣水、護手霜等保健品的保健包，就連掛號、看病費用也能享有與戶籍人口同等的減免優惠。　　

　　小康感受到的溫暖源自天津市應對新人口問題的舉措之一——“新市民”健康模式。　

　　趙白鴿介紹，而今人口管理體制機制由“單一管理型”向“服務管理結合型”轉變，由以行政手段為主向依靠法律、經濟、科技、社會政策和宣傳倡導等綜合治理措施轉變，由控制人口數量為主向統籌解決人口問題轉變。

　　人口計生公共服務正由提供生殖健康服務向生命全程服務轉變。一是服務對象由育齡婦女為主，轉向一個家庭的全部成員；二是服務內容由生理性服務為主，轉向生理、心理和社會3個服務層面；三是關注對象向老年人、流動人口、留守人群等社會弱勢群體傾斜；四是以提高家庭發展能力為抓手，促進家庭幸福和諧。　　 　　

　　“人口在經濟社會發展中具有基礎性、戰略性作用。”李斌表示，中國政府把全面做好人口工作、促進人口長期均衡發展作為戰略任務，納入國家“十二五”規劃。