　　眾多車輛在京港澳高速公路（原京石高速公路）杜家坎收費站前排隊等候繳費。資料圖片南薇攝

　　本報訊 (記者蔣彥鑫通過將政府收費還貸公路轉換為經營性公路，機場高速收費期限延長到33年、京石北京段收費期限延長到42年。超過收費公路最長30年的收費期限。

　　此次專項清理中，此類高速路也將納入規範範圍。

　　收費權已轉讓公路也將規範

　　此次清理一個重點是，對在《收費公路管理條例》2004年實施前已經依法批准實施收費或完成收費權轉讓，但收費期限不符合《條例》規定的收費公路，要制定並落實具體措施進行規範，確保收費期限在今年年底前全部符合《條例》有關規定。

　　而備受爭議的機場高速、京石高速等曾經轉換收費權的高速路即屬於此類。

　　不過，除機場高速7月1日起降價外，對北京其他高速公路收費標準、年限是否調整等問題，北京市交通部門、發改委暫未回應。

　　北京多條高速發生收費權轉讓

　　上世紀九十年代末，北京市將多條政府收費還貸公路轉換為經營性公路，包括京石高速、機場高速等，並重新批准收費年限30年。導致京石高速總收費年限最長達42年。

　　按《條例》規定，經營性公路收費最長不得超過30年。對2004之前完成收費權限轉讓的收費高速公路，收費期限成各方爭議的焦點。交通委主任劉小明曾表示，京石高速等的收費權轉讓是在法規出臺之前産生，收費不僅用在這條路還貸，還用於北京其他高速公路建設。北京的高速公路收費和還貸是作為一個整體的，不然此後的很多高速公路就沒法修。

　　【規定摘要】

　　轉讓政府還貸公路收費權，可以向省級人民政府申請延長收費期限，但延長的期限不得超過5年，且累計收費期限的總和最長不得超過20年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市政府還貸公路累計收費期限的總和，最長不得超過25年。

　　轉讓經營性公路收費權，不得延長收費期限，且累計收費期限的總和最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市經營性公路累計收費期限的總和，最長不得超過30年。

　　《收費公路權益轉讓辦法》

　　■ 專家觀點

　　1 轉讓收費權轉讓推動了城市路網建設

　　交通運輸部管理幹部學院教授張柱庭表示，現在看高速公路收費，不能回避當年的歷史原因。在上世紀九十年代初期，北京財政收入很少，機場高速修建中一年所需的投入，基本上就佔了財政收入的很大一部分。當時政府急於甩掉包袱，因此就將政府還貸性公路轉為了經營性公路。當時全國都存在這個問題，最主要的原因就是政府財政缺錢。

　　張柱庭表示，不可否認的是，當年的這種轉讓手續，對包括北京在內的很多城市的路網建設，起了很大的推動作用。

　　2 收費期限收回合理利潤後收費應停止

　　北京市人大代表衛愛民表示，國家規定了最高收費年限，並不意味著道路就必須以上限為準。

　　北京多條高速公路當年批准的年限如此之長，其正當性讓人質疑。設立收費年限的核心，是讓經營者在還貸，收回成本，同時有一定的投資回報率。在經營效益好、車流量增大的情況下，成本和一定的收益率達到的時候，就應該取消收費，不能讓高速路成為部分人牟利的工具。

　　發起高速路收費公益訴訟的律師李勁松則認為，北京有關政府部門人為地將高速公路預計收費年限的概念，偷換成一定可以收費年限的概念。

　　現在問題的重點在發改委的收費年限的批復，“我認為至少應有附加條款，比如如果在期限之前收回合理利潤，那麼收費就應該中止。”

　　3 徹底免費高速能否全免不能一概而論

　　在收回成本並有合理的投資回報之後，是否應該全部取消收費？對此張柱庭表示，不能一概而論。以機場高速而言，從法律的角度看，因持有96%股份的北京控股公司涉及到境外的股民，所以不能隨便改變。對於今後新修的收費公路，在現在車流量較大的情況下，可以從程序上進行招標，貨比三家，這樣會更加公平。

　　市人大代表衛愛民表示，收到一定的利潤就應該取消。

　　李勁松認為，按照國務院《收費公路管理條例》規定，還貸公路在批准收費期限屆滿前已經還清貸款的，必須終止收費，免費通行。也不能以上市公司為藉口。

　　■ 回放

　　高速收費還貸是“算總賬”