中廣網北京6月29日消息（記者柴華）據中國之聲《新聞晚高峰》報道，如果説投資拉動的經濟刺激可以帶來直觀經濟增長的話，減稅無疑是並行于另一條路徑上的經濟刺激方略。中國國際經濟交流中心主辦的第二十四期“經濟每月談”今天在京舉行，關於稅制的改革成為討論的焦點。一面是近幾年地方財政的捉襟見肘，一面是廣大中小服務型企業的減稅要求，今天的中國服務業要想實現轉型和跨越式發展，究竟需要怎樣的減稅方略？中國之聲對話全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達，探討營業稅的改革路徑。

　　全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達認為，從製造業向服務業的轉型之所以不理想，體現在稅制方面，原罪在“營業稅”上：

　　許善達：可以肯定地講，我們營業稅的負擔高於增值稅，因為增值稅全國平均的負擔是7%，但有扣除，實際全國負擔是3%。營業稅，5%的稅率，那就更不用説了，基本稅率是5%，再含購進稅，那就更重。營業稅負擔重，重復徵稅。出口還不退稅，我們給境外提供的勞務，比如説運輸到境外，還有很多金融保險，為境外提供的服務都不退稅。我們製造業的發展出口退稅是推動製造業佔領世界市場的一個重要政策，但服務業這三條和製造業這三條正好是對立的。

　　其實，關於營業稅重復徵稅的問題已經被反復拿出來討論了很多年。但是，數據顯示，2000年以來，在我國稅收體系中，營業稅僅次於企業所得稅，近幾年趨於增長，是我國的第三大稅種。由於目前營業稅屬於地方稅，並且是地方稅收體系裏重要的稅收來源之一，許善達認為，改革的最大難點在於，如何解決營業稅改革帶來的地方政府減收問題：

　　許善達：營業稅的稅負比增值稅重，如果營業稅改增值稅，服務業的企業一定很高興，但是財政收入要減少。而且減少的部分還主要是地方的收入。所以我認為，怎麼考慮地方財政收入的減少問題，你有什麼辦法去平衡？是讓地方政府自己承擔，還是中央政府承擔一部分，這需要好好研究了。

　　伴隨著營業稅改革呼聲的高漲，質疑的聲音始終不斷。為了解決營業稅重復徵收的問題，早在2003年，財政部、國家稅務總局就共同發佈了《關於營業稅若干政策問題的通知》，營業稅由“全額徵稅”向“差額徵稅”的政策轉變。此後，不斷有質疑的聲音認為，差額的“寬窄失當”影響了營業稅稅基。實際上不可避免地帶有反映“地方稅收減少”的影子。許善達表示，目前，南京、上海等城市已經展開試點，但全面的營業稅改革至少需要5-10年時間：

　　許善達：我們不具備一次性全面出臺的機會，我們還是採取穩步推進的辦法。先選擇部分的地區，選擇部分的行業。解決一部分以後，這部分就變成了基數。然後擴大地區，然後擴大稅目。我想，5年能夠完成，“十二五”期間能夠完成營業稅的改革，我覺得那是非常成功了。