[新聞1+1]農民，不能“被上樓”！（2010.11.17）

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   在河北廊坊，2006年被評為河北省生態文明村的董家務村如今已成為一片廢墟。大片新修的民居在鏟車下倒塌，剛修好的“村村通”水泥路被剷平。然而新房子卻有諸多不便。

    在河北廊坊，2006年被評為河北省生態文明村的董家務村如今已成為一片廢墟。大片新修的民居在鏟車下倒塌，剛修好的“村村通”水泥路被剷平。然而新房子卻有諸多不便。

河北“新圈地運動”實為土地生財的政績工程

拆遷之前農民並不知情，農民對新居選址也沒有發言權。

補償過低、生活不便，農民不滿。

    中國網絡電視臺消息（新聞1+1）：成都版戶籍改革制度11月16日出爐。農民進城落戶土地權益不失，穿著風衣進城的成都農民讓人羨慕。撤村、圈地、並居，21省市撤並千萬村莊。有的是樂意喬遷，有的是被動上樓。保住耕地紅線、整理農村建設用地、增加城市建設用地、增減挂鉤，指標置換。一項謹慎試點的兩全之策，為何會在某些地方演變為“新圈地運動”？農民權益如何保護，農民意願如何尊重，土地生財的誘惑如何消減？被曲解的政策如何回歸正軌？《新聞1+1》本期關注：不讓農民吃虧。

     【媒體聚焦】

     檢察日報：新圈地運動農民意願被挾持 受益還是剝奪(圖)

    11月10日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署規範農村土地整治和城鄉建設用地增減挂鉤試點工作。會議強調，要充分尊重農民意願，涉及村莊撤並等方面的土地整治，必須由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。嚴禁違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。堅決防止違背農民意願搞大拆大建、盲目建高樓等現象。

     新京報：撤村圈地，讓農民們自主決定

    一些地方的拆除村莊、集中居住運動與土地換戶籍等運動如出一轍，其實質都是有些地方政府利用其強制力，踐踏法律和政策的規定，嚴重侵犯農民對土地、尤其是宅基地的合法權益。

     【分析評論】

      宅基地不是唐僧肉 三位農村專家剖“圈地”原因

    新京報邀請三位農村專家于建嶸、鄭風田和李昌平，詳細剖析諸多違規現象的深層根源。專家形成一致觀點，問題不在政策本身。他們分別認為，財政體制缺陷不能保證地方政府為民服務、宅基地財産權的不明確、宅基地未能按市場化流轉等問題的存在，最後導致農民土地權益被剝奪。

     于建嶸:圈地是城市掠奪農村 農民鐵路上靜坐維權

    于建嶸：由於利益衝動，很多地方都把侵佔農民土地作為獲取利益和政績的重要手段。有資料顯示，近20年來，農民被徵地約1億畝，獲得的徵地補償費與市場價的差價約為2萬億元。改革開放以來，至少有5000萬到6000萬農民徹底失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒有工作，沒有保障，引起糾紛。

      【成都經驗】

    11月16日下午，成都市出臺《關於全域成都城鄉統一戶籍實現居民自由遷徙的意見》，從2012年開始，成都的城鄉居民戶口將隨居住地的變動而變動。

     新華每日電訊：成都戶籍改革徹底消除城鄉二元結構

    目前為止，這是最徹底的戶籍改革方案。改革的願景，是徹底消除戶籍管理的城鄉二元結構，徹底消除隱藏在戶籍背後的身份差異和基本權利不平等，戶籍將回歸管理人口信息的本來面目。農民兩個字，也將褪去長期固有的身份和階層色彩，變成一種單純的職業。

     成都農民進城仍可按原期限保留宅基地和承包地

    今後，四川省成都市城鄉居民將實現憑合法固定住所證明進行戶口登記，戶口隨居住地變動而變動。而且，農民進城後，其在農村的承包地、宅基地等仍將得到保留。“意見”共十二條，涉及戶籍管理、就業援助、社會保險、住房保障、計劃生育等諸多方面。按照“意見”，成都市將建立戶口在居住地登記、隨人員流動自由遷徙的統一戶籍制度，實現戶口登記地與實際居住地一致。

     成都市外人員入戶將享受與本地居民同等待遇

    據介紹，到2012年底前，成都將建立以身份證號碼為標識，集居住、婚育、就業、納稅、信用、社會保險等信息于一體的公民信息管理系統。城鄉居民憑合法固定住所證明進行戶口登記，戶口隨居住地變動而變動。市外人員入戶，也將享受與本地居民同等待遇。

     【節目全文】

    主持人（董倩）：歡迎收看《新聞1+1》。樓上、樓下，電燈、電話，這曾經是多少人夢寐以求，追求的這麼一個理想。現在有些農民的確是從他們在農村的宅基地上的家裏遷到了樓上了，但是他們實現的卻是別人的願望，而遠非自己的理想。

    11月17日新聞
主持人：昨天下午成都市出臺了關於全域成都城鄉統一戶籍，實現居民自由遷徙的意見。意見中説從2012年開始，成都的城鄉居民戶口將隨居住地的變動而變動。

    秦代紅（成都市委統籌委副主任）：旨在徹底破除城鄉二元結構，徹底消除隱藏在戶籍背後的身份差異和基本權利的不平等。

    解説：農民進程後仍可保留宅基地和承包地，農民可帶著土地承包權進城。就在今天，這一文件中涉及到的具體內容也被迅速提煉為標題，登上了各大媒體的版面。輿論將焦點鎖定在土地問題，是因為最近一段時間，有關農民土地利益的報道備受關注。

    山東諸城

    解説：從2007年開始，諸城市在農村全面開展社區化建設。今年6月，山東諸城市對外全部，全市1249個行政村全部撤銷，成立208個農村社區，每個社區以兩公里為半徑，涵概5個村莊，約1500戶，近萬人。這就意味著，諸城市將有70萬農民告別自己的村莊，搬遷到社區、小區生活。然而對於這種改變，村民們卻有著不同的看法。

    涂重航（《新京報》記者）：在採訪的過程當中，基本上所有的受訪的村莊都説這是在拆除過程中，之前他們並不知情，一直到拆遷的時候，説丈量房屋，他們才知道。後來包括這些新居住地方的選址，怎麼蓋房子，他們一概不參與。

    河北廊坊

    解説：在河北廊坊，2006年被評為河北省生態文明村的董家務村，如今已成一片廢墟。大片新修的村居在鏟車下倒塌，剛修好的村村通水泥路被剷平，然後新房子卻有諸多不便。

    涂重航：主要是生活成本增加了，農業生産不方便了，離農地遠了，養家禽沒地方養了，種菜沒地方種了，儲存糧食沒有地方。

    解説：在河北，董家務村只是一個個例，根據《河北日報》報道，至2012年，河北將完成7500個新民居建設示範村，保守估算，將為河北增加建設用地50多萬畝。不過，去年河北省獲得國土資源部的城鄉建設用地增減挂鉤指標是1.2萬畝，實際挂鉤範圍翻了近50倍。

    江蘇盱眙

    解説：眼下江蘇的桂五鎮也正在如火如荼地進行萬畝良田改造工程，推廣撤村並居。當地官員介紹，這一舉措能讓老百姓住上新房，還能進行高效農業種植，獲得利益。可是村民們卻提不起熱情。

    盱眙縣桂五鎮寶塔村村民：賠償太少了，土地（流轉補償）才8400一畝，主要是土地。就我們這個地方，老百姓暫時覺得錢太少才沒走，因為拆遷錢少，沒有地方掙錢，政府安排一家一個（崗位名額），像我正常給1100多塊錢一個月，那我們一家五六口人，我吃什麼。

    解説：另外，村民們從原有的宅基地上遷出，獲得一定的拆遷補償，需要購買鎮政府統一建設的安置房，拆遷補償款和買新房的費用間也存在較大的差距。

    盱眙縣桂五鎮寶塔村村民：它（鎮政府）考慮的只是為自己，我可以這樣説，根據這個補償標準就可以體現出來了，像這個房子，樓房它補償是700塊錢一平方，我們那個瓦房，就是像外面那個瓦房，只有450塊錢一平方，而我們買它（安置房）要一千塊。

    解説：從2008年開始，全國展開了20多個試點，開展城鄉建設用地增減挂鉤。有評論指出，從土地換戶口到土地換社保，再到撤村改社區，宅基地換房，新民居等等等等，旗號不同，目標卻一致，那就是用農民的宅基地復墾，用增加的耕地換取城鎮建設用地指標。保護耕地，改善農民居住條件，緩解城鎮用地壓力，三者兼顧的政策初衷，試點的謹慎都似乎被某些地方突破了？

    （視頻編輯：汪蛟龍 圖文編輯：唐亮）