丁永勳：成都戶籍改革思路的最大亮點在哪？

　　成都市政府新聞辦公室16日宣佈，成都將徹底破除城鄉“二元”結構，消除隱藏在戶籍背後的身份差異和基本權利不平等，計劃到2012年實現全域成都城鄉統一戶籍。其中，“城鄉自由遷徙”“統一的戶籍管理制度”“統一的住房保障制度”等突破成為此次戶籍制度改革的關鍵。

　　目前為止，這是最徹底的戶籍改革方案。改革的願景，是徹底消除戶籍管理的城鄉二元結構，徹底消除隱藏在戶籍背後的身份差異和基本權利不平等，戶籍將回歸管理人口信息的本來面目。農民兩個字，也將褪去長期固有的身份和階層色彩，變成一種單純的職業。

　　這種改革思路，有別於之前一些地方戶籍改革的過渡性和功利性目標，最終回歸人的尊嚴和基本權利的平等。其最大的亮點在於，實現城鄉統一公共服務和社會保障，不以農民放棄農村宅基地使用權、土地承保經營權等原有利益為代價，農民進城落戶，幾乎不附帶任何條件。

　　對照其他一些地區，仍在固守僵化的戶籍制度，甚至同一城市的不同人群之間，製造新的二元區隔。個別戶籍政策有所鬆動的城市，都附帶比較嚴格的條件。即使被認為最可行的“積分落戶”政策，也需要達到一定條件，客觀上仍是城市按照需要對人口流入進行的選擇和過濾，稱不上平等和自由的遷徙，最多只能算戶籍改革的過渡方案。

　　還有一些地方，把基本權利當成工具，轉戶籍變成了招商引資和吸引人才的籌碼；或者惦記著農民的土地和宅基地，需要農民在保住土地權益和獲得城市戶口之間，作出“艱難的決定”。雖然“以土地換戶籍”原則上以自願為主，但實際操作中，往往容易變成了強迫。一些地方還常常以撤村並居、土地整治為名搞“先斬後奏”，農民在失去土地之後，被迫“城市化”。

　　無論是把戶籍當做篩選人員的門檻，還是惦記農民的土地，都不是以人的尊嚴、權利平等和科學發展為目標，某種程度上還強化了戶籍製造的不平等。本就是人的基本的權利，還需要部分人犧牲土地權益來交換，也難言公平。

　　當然，城鄉自由遷徙，必須以公共服務和社會保障的均等化為前提，否則可能引發人口盲目流動，影響社會穩定。尤其是一些大城市，因為擔心大量人口流入分享當地優質資源，或者加劇城市管理難度，也會本能地抵制和設限；在一些已經放開流動人口戶籍的二三線城市，因為公共服務跟不上，落戶農民缺乏基本保障和謀生手段，又出現了回縮的現象。

　　事實上，成都作為統籌城鄉綜合配套改革的試驗區，近幾年一直在做打基礎的工作。在教育、醫療、住房保障等方面，逐步推進城鄉一體化，並基本實現了城鄉居民基本公共服務和福利待遇的均衡。因此，決定徹底破除城鄉二元結構，才變得水到渠成。

　　國務院選定成都作為試驗區，是因為其自然條件和發展水平具有普遍代表性，能為其他地區提供借鑒。希望成都的改革實踐能早日取得成功，並在總結經驗的基礎上，上升為更高層次的制度成果，在更大的範圍內推廣。

丁永勳(新華每日電訊評論員) 原題：戶籍改革的最終目標是權利平等