宅基地不是唐僧肉 三位農村專家剖“圈地”原因

　　9月16日，山東諸城土墻社區部分宅基地已經拆除，遠處為村民集中居住的樓房正在建設。

　　近日，在全國開展的拆村運動引起社會極大關注。這場拆村運動的政策背景是，國土資源部2006年推行的“城鄉建設用地增減挂鉤”試點。隨著這一政策推出，地方上違背民意的強拆在日益增多，曲解政策現象時有發生，地方的土地財政衝動愈發高漲。

　　新京報邀請三位農村專家于建嶸、鄭風田和李昌平，詳細剖析諸多違規現象的深層根源。專家形成一致觀點，問題不在政策本身。他們分別認為，財政體制缺陷不能保證地方政府為民服務、宅基地財産權的不明確、宅基地未能按市場化流轉等問題的存在，最後導致農民土地權益被剝奪。

　　現在整個財政體制把鄉鎮搞得沒錢花，而土地收益成為基層政府主要財政來源，所以就要以地生財。

　　● 李昌平：農村不大拆大建怎麼發展？　

　　● 于建嶸：圈地是城市對農村的掠奪　

　　● 鄭風田：農民宅基地不是“唐僧肉”

　　李昌平表示，政府不應在農村拆建中作為經紀人，而地方財政喂不飽誘發牟利衝動，應從財政體制入手讓政府為民服務

　　拆與建，必經之路

　　新京報：你在前幾年就提出新農村建設應該大拆大建，你為什麼那麼説？

　　李昌平：我們要發展城市化，要搞新農村建設，當然要盤土地。土地整合後，城鎮發展得快，農村也發展得快，這個是必經之路。

　　新京報：你怎麼會有這個想法？

　　李昌平：上世紀80年代，我還是鄉鎮黨委書記，開始從事村與村換地，中心村和邊遠村之間換地，節約出來土地辦廠，這樣鄉鎮企業才發展起來，並逐步形成小城鎮格局。隨後我也形成了這個概念。

　　新京報：但很多專家認為不該大拆大建。

　　李昌平：我認為，該拆的拆，該建的建。中國要把9億農民變成只有兩三億農民，要把幾百萬個自然村變成八九萬個中心村，不拆不建怎麼可能。這種情況下，我們怎麼搞公共服務，怎麼搞城鄉一體化。

　　政府不該借拆掙錢

　　新京報：但一些地方政府為推動城市化進行強拆。那是否説明你的想法有問題？

　　李昌平：我認為拆建的總體思路、方向是對的，但一些做法錯了。

　　新京報：哪兒錯了？

　　李昌平：在城市發展、農村發展中，政府不應該成為經紀人。政府要在這裡掙錢，肯定就會産生很多矛盾。

　　新京報：什麼樣的矛盾？

　　李昌平：比如諸城，政府為掙錢，搞房地産開發，開發商為了掙錢，什麼事都幹得出來。所以只要政府想在這裡面掙錢，肯定會出現利益分配問題，就會跟農民産生矛盾。

　　新京報：政府應該扮演什麼角色？

　　李昌平：政府只是服務者角色，不能去掙錢，在農村土地整理過程中，關鍵是政府角色的定位。我曾寫過一篇文章題目叫“政府下海，農民上樓”，就是批評政府當經紀人，不就跟官員下海一樣了。