一夏學鑾：實現十二五保障房3600萬套的目標任務艱巨

民政專家，北京大學社會學系教授、博士生導師

從我了解情況實現十二五期間保障房建立3600萬保障房套還是比較困難的，因為從2010年的狀況來説當時又這樣劃界850萬套，有人説590萬套是以當時提出的目標開建的，但是實際完成的只有370萬套，佔當時的總目標的64%，説這360萬套到底是怎麼樣制訂出來的，可能這裡我也不是詳細了解，因為我沒有參加十二五規劃的制訂。但是具體來説，它可能是以這樣幾個2011年的1000萬套的目標，以及2010年執行的情況加上發展的，以後幾年還要發展，可能速度要快一點。如果360萬套，按照平均每一年要720萬套，2011年是1000萬套，按照2010年完成的速度，那應該是640萬套，640萬套跟720萬套平均差不多應該是高一點，我們規劃的要高一點，不然就沒有刺激動力了，要跳的可以夠到，但是也不能過分的高，但是要充分的認識到這個艱巨性。因為地方的積極性，地方缺乏積極性，保障住房不是列入在我們的社會保障體制之內的，它沒有這份錢，我們可能養老保險，醫療保險，包括下崗職工的基本生活費，還有低保這樣幾部分，而沒有住房保障。而提出住房保障，我覺得從理念來説，我認為是非常好的。他基本上是要回歸像福利國家，住房是一個福利的範疇，往這個回歸，向發達國家看齊，不應該把住房市場化，有這樣的一個意向在裏面，我覺得這個非常好。但是在完成保障性住房，當然我們要逐漸擴大，每年擴大，完成1000萬套目標，3600萬套才達到20%保障性住房，商品房還是很多，主要是商品房，我覺得這個比例主要一個社會主義國家太低了。[詳細]

二易鵬：建設三級住房建設體系 市場才能良性發展

中國城市發展戰略研究會副會長、財經評論員

對於保障房的建設，我們首先持肯定的態度，作為中國貧富差距相對比較大。同時區域性發展不平衡的國家而言，有一部分確實沒有足夠的收入能夠購買房的這個階層，那麼政府要承擔這個責任。當然首先要市場為主體，政府保障為輔，但是為輔你也要有足夠的量，因為中國的人口基數，有住房需求的人非常龐大。那麼提出三千六百萬套，或者是乃至兩千多萬套，這個在很大程度上解決了這個問題。

最佳的結果是，因為中國房地産格局出現了低端有保障，通過保障房來解決，保障這些收入非常低的或者是弱勢群體解決他們住房問題。中間有市場，就是你有一定經濟條件的人，通過市場，通過商品房購買的方式來實現你的購買房目標或者改善你住房條件。第三個是高端要有限制，因為我們國情決定了，我們不能每個人都住別墅。即使每個人都特有錢也不能讓你都住別墅。因為土地畢竟有限，那麼對高端有限制，比如徵收房産稅，或是對高端房子徵收更高的稅率，抑制、控制高端的格局。如果形成這種關係的話，那麼中國房地産市場就會進入一個良性的發展。那麼政府也不會因為房價過高而擔憂，因為你進入市場，願意買願意賣的問題，你去買，如果買不起房的弱勢群體，政府給你保障。那麼形成這麼一個有機的中國房地産供應體系以後，很多問題就不會像現在這麼複雜。政府也不會承擔太多的責任。[詳細]

三王志安：保障房制度向前發展必須去投資化

中央電視臺專職新聞評論員

　那麼從一般的角度來講，我們認為住房首先要分清楚，他的住房的使用功能和投資功能。因為有一套産權住房是投資，對吧，有一套房子住，人道、這是人權，我們不能要求人住到大街上去對不對，但是我們現在很多人混淆了這樣的一個概念，就是認為好像居住權等同於你有一套産權住房。這種觀念是及其錯誤的。我認為政府應該保障的是後者，保障什麼呢，保障我們這個社會中間不至於有大量的人流離失所，住在大街上，但絕不能保障，這個社會中大量的人，又有一套有産權的住房。所以在我看來，3600萬套保障房呢，可能真的不需要這麼多。那麼，如果要搞，我的建議就説保障房一定要去投資化。就是説，我保障你居住的同時，不能保障你，因為居住到我保障房裏，可以通過投資獲益。因為所有的保障房，都不是按照市場價出售的，對吧。

那麼，如果是説，保障你通過投資獲益的話，就意味著什麼呢，在投資這個市場上，這個起點就不公平了，有些人因為自己的條件差，因為某些原因，他就可以以低於市場價去買到一套住房。將來卻可以在市場上去兌現，變現。這就太不公平了。對吧，所以我個人認為呢，保障房的這個制度，如果要向前發展的話，最重要的一點就是去投資化。[詳細]

四鄭秉文：住房市場化程度過高 中低收入者被甩在體系外

中國社科院研究生院教授，博士生導師

我們在公共住宅，公有住宅方面，我們幾乎這麼多年來沒有動作，沒有靠到這一方面，也就是説你光解決了原有住房舊體制的問題，新的體制沒有建立起來，新的體制目前的狀況86%的住房自有率，那麼它不是我們追求的住房體系的目標，這個目標顯然是不合適的，不合適在哪呢？就是説住房自有率太高的情況下，會導致住房的市場化程度太高，那麼弱勢群體，中低收入的這些群體，他們會被這種住房體系甩在外面，久而久之，那麼就會形成什麼呢？形成了一種住房二元結構的狀況，一方面是非常好的商品化住房，另一方面是條件非常不好的非正規性住房，所謂的非正規性住房，在國外就特指貧民窟，也就是説一個城市變成了一個亞二元結構，一方面是玻璃幕墻現代化的別墅區的高檔住房，另外一級，那麼就是説城鄉結合部出現了一些，本來我們在北京前幾年已經出現了一些非正規性的住房，也就是説類似貧民窟，我覺得這是城市化進程當中不應該有的這麼一種現象。可以歸結為城市化的一個弊病，但同時我覺得這是住房政策改革沒有完善，沒有達到目標的這麼一個結果。[詳細]

五陳乃醒：市場經濟下供求決定價格 房價上漲不可避免

中國社科院中小企業研究中心主任、著名經濟學家

整個的對住房問題，它也是一個商品問題，它也是一個市場問題，在一定的情況下，市場問題應該交給市場解決，也許市場經濟的結果會出現房價的上升。現在在我看來，市場上升的價格不光是商品，不光是住房，所有的商品它都在上升，這個市場價格的上升它是一種必然的一種結果。因為人們的收入在提高，勞動力的價格也在上升，不能説勞動力的價格上升或者人們的收入在上升了，那你再説是商品價格或者下降或者保持原樣，這都是不可能的，它是一種市場的必然。要不你就不要實行市場經濟，要實行市場經濟你就是這樣的。

特別是住房，住房是一個剛性的商品，他每一個人都要需求的，他生下來他長大，他就要有一份住房的，對吧？所以這個住房隨著人口的增加，隨著城市化的結果，那麼這一種住房需求這個量是很大的，特別是在中國。幾億人都需要從農村轉移出來，融入城市，這個需求量那是天文數字啊。所以在這種情況下，價格的上升它是必然的，它是必然的，而且我認為呢，那麼在這個市場經濟的條件下，在城市化的過程中，這種價格有利於調節人們的城市結構；有利於投資逐步從大城市向小城市轉移，向中小城市轉移，向二三線城市轉移。[詳細]

六何剛：十二五規劃不能徹底解決保障房問題 要有長期打算

《財經》雜誌執行主編

我們必須認識到，保障性住房問題的解決不是只靠十二五就徹底解決了，我們一定要有長期的規劃和打算。首先解決最緊迫的，這三千六百萬套裏，有相當一批是棚戶區的改造，因為他們的居住條件是最惡劣的，首先解決他們的問題，然後再進一步逐漸改進和提高低收入人群的住房産品，比如從一間房子變成兩間，從兩間逐漸變成小的三間，這是逐步改善的過程。我相信如果十二五的三千六百萬套基礎完成之後，中國貧困人群住房就得到了基本改善，這樣我們在十三五、十四五的時候，再做保障性住房的升級換代，那樣條件就基本具備了。所以，當下我認為它更多的還是解決基本住房保障計劃。[詳細]

七李玲：政府缺少完善的住房制度建設

北京大學中國經濟研究中心教授

其實還是我們的制度出了問題，那麼現在呢，這個比如限購房，其實這是北京的一個限購，其實一個狠招，我相信它不是一個可持續的，未來可能還會逐步的放開，但是他這個狠招，我覺得目前很有效就是他一下子就把你投資性的需求，等於給滅掉了，就不能搞投資了，就是你得住房，當然你可以搞歪門邪道的，但是這個大規模的靠投資，這個北京住房你是不可能的，到上海也不行了，所以我覺得這一招還是很有效的，給止住了。但是長遠的，我覺得我們還是要做好制度建設，要搞明白，該市場的就得市場，不該市場的，政府一定要起作用，不是一個房子市場就説政府什麼都不管了，不行，你要做一系列的，就是一個完善的市場經濟，實際上是在政府有效管理下的，不是一個瞎競爭、瞎搞的市場，我們這個房地産就是一個混亂的市場，那麼我覺得應該説政府從這個裏面已經吸取到了經驗，比如説現在的限購，另外一個就是保障性住房在大量的減，但是保障性住房我覺得目前這個進展，我覺得可能做得比較好的，從目前進展是重慶，一個它的規模，再一個它建制度，因為你又是一套制度的建立，因為誰能做，你的退出機制，進入和退出機制是什麼？還有維修，房子是要破損的，你整體的維修，一系列的制度，你要這個做不好的話，可能又會好心辦壞事，又會造成很大的社會矛盾。所以，我覺得我們現在一方面在建保障性住房，但是更多的還是要做長遠的制度安排。[詳細]

八石述思：保障性住房應該真正分到最需要的人手裏

資深媒體人，工人日報要聞部主任

保障房建設首先這對廣大中低收入人群來説，是一個利好消息，它有很強的還帳色彩。怎麼講呢？我們在1998年以後，全面啟動了住房商品的改革。而把解決全體人民的住房問題都交給市場化去解決，導致房價一路飆升，人民怨聲載道，中低收入在城市裏幾乎望房興嘆，沒有立錐之地。因此，三千六百萬住房，是在住房這一民生問題越來越突顯，而政府採取的維護社會穩定，彌補十幾年住房的盲目市場化造成的民生困境的一個補救措施。而這三千六百萬在建設過程中，它會遭遇到很多的問題，比如説首先地方政府由於土地財政是它的主要財源，它的配合度問題，而且在保障它落實過程中，相關配套制度的建設以及貫徹落實的問題，這是牽扯到中央和地方的博弈問題。

還有一個現實的問題，土地資金能夠真正到位的問題，在一些地方，比如説把保障房都設立到邊遠的地區，配套設施不健全，建起來也是半成品。第二，資金，銀行肯定不願意貸，政府又掏不出那麼多銀子，所以一些困難地區的地方政府開始探索一些合作建房模式，跟有錢的單位，跟有錢的企業，但是這又會産生新的腐敗的溫床。因此，整個保障房三千萬這個數字，是中央進行過深入的調查研究，是切合中國實際的。但是怎樣建，建到位，而不是開工到位，建設不到位，是未來的第一個考量。第二個考量，即使這些住房真正的建設到位，還得過一個分配關，能不能真正分配到廣大中低收入人群手裏，而不被一些強勢階層偽裝成窮人，把蛋糕巧取豪奪。還有一點，中國保障房的隊伍過於豐富，是全世界種類最多的，比如有兩限房、有經適房、廉租房、公租房，隊伍非常的龐大。而這個龐大背後，也為我們權力尋租等等留下了巨大的真空。因此，未來中國的保障房建設，除了按照中央的部署真正建設到位之外，還有一些深徹的變革需要我們去重視，比如説把保障房的福利性如何真正地靠制度體現出來。第二，把政府和市場通過保障房這次試水，在房地産市場真正能夠區分開來，比如説滿足住房升級需求或者更高需求的人，按商品，按市場化的方式來解決。中低收入人群通過保障的方式解決。而怎樣完成明確的政策界定，也是一個很大很大的難題。三千六百萬這個數字本身不能説明什麼問題，而三千六百萬背後的一些潛臺詞，一些相關配套的制度，配套的執行，更值得我們認真地關注。總體我希望這三千六百萬保障房的推出，能夠真正地分到最需要的人手裏，而不被別人巧取豪奪，這是未來最艱巨的考題。[詳細]