趙志疆

　　國務院新聞辦7月19日舉行新聞發佈會，國家發展和改革委員會副主任胡祖才介紹《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》有關情況。胡祖才在發佈會上表示，提供基本公共服務是政府公共服務職能的“底線”，由政府負最終責任，將來基本公共服務要跟戶口、戶籍地逐步分離，實際上基本公共服務要成為群眾的基本權益。（7月19日中新網）

　　作為政府責任的體現，基本公共服務原本應該無差別供給，然而，依附於戶籍管理體制的配給方式，使得一座城市劃分出涇渭分明的兩種群體——教育、醫療、就業、保險……幾乎所有與公眾生活息息相關的內容，都因戶籍的不同區別對待。承載了太多附加功能的戶口本，也不僅僅是一種身份的體現，更是一種資源享有權的確認。基於此，越來越多的人寄希望於憑藉一紙戶口改變今後的命運，所謂“房奴”因此應運而生——他們不僅是在爭取一套房子的居住權，更是在幻想著因此而爭取到城市裏一切平等的其他待遇。

　　戶籍制度的基本功能是證明公民身份、提供人口資料以及方便社會治安。確立於計劃經濟體制中的“二元結構”戶籍管理體制，曾經發揮出重要的歷史作用，但隨著社會的不斷發展以及生産力的顯著提高，“劃地而居”的戶籍管理日漸成為阻礙人口自由流動的障礙，同時也造就了太多福利待遇的不公——令人痛心的“同命不同價”、屢禁不止的“高考移民”……哪一項不是因一紙附加了太多特權和功能的戶口而起？外來人口同樣為城市的發展做出了貢獻，因為出生地的差異而拒絕與他們共同分享經濟發展的成果，顯然有失社會公平。

　　制度設計的公正與公平，是促進社會和諧的基礎，改革制約城鄉協調發展的二元戶籍制度日漸成為社會各界的共識。儘管早在1998年7月底，國務院就出臺了旨在改革“二元結構”戶籍體制的新的戶口管理政策，時至今日，國內戶籍改革總體進展依然緩慢，改革目標也遠未實現。究其原因，附加於戶口之中的各項福利待遇很難被一一剝離。

　　如果説全盤改革戶籍制度一時難以實現，那麼，逐漸剝離戶籍制度所附加的各項福利待遇就不失為一項有效的措施。如果基本公共服務可以平等得到，而不是依靠戶口給予的身份獲取，那麼戶口本身的含金量將大大降低，外來者的相對被剝奪感將大大降低，如此一來，不僅戶籍制度本身的改革難度會減少很多，同時也有助於解決由此派生出的各種社會問題。更為重要的是，擺脫戶籍影響之後，基本公共服務無疑更加實至名歸。