前不久，住房和城鄉建設部出臺的《公共租賃住房管理辦法》明確規定：“公共租賃住房的租金應低於市場價格”。

　　然而，低於市場價格的公共租賃住房的租金到底應怎樣合理制定？《辦法》對此僅給了一個“按照略低於同地段住房市場租金水平的原則”，而並未作出有較強操作性和可行性的具體規定。

　　在公租房租金標準該如何制定才合理問題上，筆者認為，首先應該明確公租房屬於居民安居公益保障性這一性質，在此基礎上進行合理定位後再去制定租金標準；其次應該考慮租金價格能否與困難家庭的支付能力相匹配；最後還得綜合考量成本租金和居民住房消費水平。

　　筆者認為，要想合理制定公租房的實際租金標準，有必要通過以下兩個具體制度途徑予以實現：

　　一是通過具體建立公租房分配標準和分級租金制度。可根據申請人的家庭人口結構，按人均15~20平方米建築面積的標準分配公租房，超過標準面積的租金按市場價格計收；針對産業工人和剛畢業的大學生，還可設計集體宿舍或者單室戶以滿足其低成本支出居住的需求。

　　租金標準則可按照兩個標準來分級制定：一是參照公租房的地段和環境及居住條件，按照“離市區越遠，租金越低，集體宿舍更加優惠”的標準分級收取所在區域市場價的2~6折租金；二是按照承租人的收入分級，收入越低，租金越低。即公租房租金標準原則上可按同地段或同區域、同類別住房市場租金50%~70%的比例確定。

　　按照相關規定，政府投資建設並運營管理的公租房租金實行政府定價，各類企業和其他機構投資建設、運營管理的公租房租金實行政府指導價，其標準可在市、縣價格等部門核定的租金標準上上下浮動，但上浮幅度不得超過10%。公租房租金標準根據住房市場租金水平實行動態管理，一般3年調整公佈一次。

　　二是通過具體建立公租房租賃補貼或減免制度。公租房的租金還可實行市場定價、分檔補貼、租補分離。一方面，應對符合申請條件的家庭根據收入的不同進行分檔補貼；另一方面，又可根據土地等級的不同，實行每兩年調整一次的差別化租金管理模式。而其土地等級，應根據離市區中心的距離、周邊配套等因素確定，其公租房租金亦應據此科學劃定。

　　同時，政府還可明確規定，公租房租金實行政府定價或政府指導價，原則上不搞“一刀切”，而是考慮根據租房者的收入水平分成多個檔次，實行租金差異化，以此階梯定價來降低城鎮中低收入人群的租房成本。

　　當然，地方政府在依照有關規定落實面向城市中等偏下收入家庭、新就業人員和外來務工人員這三類保障人群的申請租賃補貼或者減免規定的基礎上，還有必要進一步明確，城鎮保障人群的公租房租金應不包括承租人租賃期間實際發生的物業(管理)服務費和水、電、氣等費用。而涉及部分承租人享受的物業(管理)服務費等減免或政府補貼待遇的相關優惠政策，亦應由當地政府制定並具體組織實施。