教育部近日公佈《依法治校──建設現代學校制度實施綱要（徵求意見稿）》。這不僅是對2003年《教育部關於加強依法治校工作的若干意見》的深化，也是教育規劃綱要明確提出“依法治校”要求後，我國首個聚焦“現代學校制度”的正式文件。

　　近年來，在全社會的共同努力下，各地依法治校工作取得了不小的進展。然而，由於種種原因，依法治校的總體目標並沒有得到很好的實現，一些教育行政部門對學校尤其是中小學校依然“手伸得過長、管得過死”，學校辦學自主權難落實，依法治校的工作思路尚未成形。

　　在這種背景下，制定“實施綱要”，聚焦依法治校下的現代學校制度建設，會不會像有些人質疑的那樣──只是“原則的一再重申”？同時，對於公眾關心的那些具有現實針對性的問題，如學校的教育懲戒權怎麼界定、怎樣對學校進行民主監督等，又能否拿出解決方案？

　　在筆者看來，要回答上述問題，就必須詳細考察該徵求意見稿中提出的“依法治校”的現實可行性。

　　綜合來看，徵求意見稿抓住了依法治校的關鍵所在。一方面，對學校管理者與教育行政管理部門行使權力提出了原則性要求，即要求其重視管理行為的規範性、正當性與合法性。另一方面，依靠與發揚民主，通過賦予利益相關者權利來制約權力。

　　例如，徵求意見稿不但在“建立健全科學民主決策機制，完善學校治理結構”層面，對學校行使自身權力提出了嚴格的要求，而且通過“大力推進信息公開和辦事公開，健全校內民主監督機制，建立健全中小學家長委員會制度”，為廣大師生和家長參與學校管理並充分行使監督的權利奠定了基礎。不僅如此，其還對一些涉及師生切身利益的、敏感的具體情況，如專業技術職務評聘、收入分配方案、採購校服、訂購教輔材料等，作出了管理程序的明確界定，從而從制度上封堵了學校獨斷專權的空間。

　　然而，值得注意的是，在實踐工作中，于己方便則講“法治”，于己不便就搞“人治”的教育管理者並不少見。這充分説明，管理的規範性、正當性與合法性不會自動實現，民主也不會自動實現。如果沒有對權力起到強有力的制衡作用，對管理者提出依法治校，無異於要求其進行道德自律，缺乏約束力。而不受規範和約束的權力，隨時可能膨脹並超越其既定的邊界，形成濫用，進而造成對民主的損害。

　　要杜絕管理者有法不依，消除公眾的疑惑，真正實現依法治校的目標，還需要同時發揮法治與民主兩條杠桿的調節作用，即充分發揮紀檢、監察機關在依法治校實施過程中的重要作用，以及充分調動廣大師生家長的積極性和主動性，加強依法制權。

　　公眾對於依法治校的期待不會隨著文件的頒布而結束。當前，相對於制約學校的權力，教育行政管理部門的權力又該如何得到有效制約等問題，還在醞釀解決的過程之中。對此，教育部門有義務主動發起溝通，廣泛吸納人民群眾的中肯意見和建議，順利推進教育改革。

　　(來源:中國教育報)