【導讀】“非公經濟”新36條的實施細則已經出臺22個，民營資本衝破“玻璃門”仍有難度。目前出臺的細則依然缺乏可操作性。

　　中廣網北京7月3日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，“今年上半年”各部委出臺“非公經濟”新36條實施細則的時間大限已過。在國務院的三令五申之下，截止到今天（3日），已經有22個實施細則陸續公佈，基本實現了預期目標。單從量上來看是基本湊齊了，然而民營資本真正參與到壟斷領域的步伐有沒有實質性地邁出呢？這一點，恐怕差強人意。

　　拿鐵路領域來説，一名長期關注鐵路領域的投資人士分析，目前民資與鐵路系統的合作並不是企業與企業間的合作，而是企業同政府的合作，雙方的強弱一目了然。在能源領域，國家能源局鼓勵民資參與能源資源勘探開發，鼓勵民資走出去，而一家已在海外獲得油氣資源的民營企業負責人卻認為，“走出去”已經很難，走出去以後的事情就更加複雜，進口油氣的定量和定價權都掌握在央企手裏。

　　在今年全國兩會上，溫家寶總理曾經下過“死命令”，要求各部委必須在今年上半年出臺相關細則，鼓勵和引導民營資本進入能源、電信、鐵路、金融、市政、教育、衛生等領域，進一步解決“玻璃門”、“彈簧門”問題。現在看來，作為文件的實施細則是有了，可在大部分民企看來，這些細則多少還有些“缺乏誠意”，民資害怕一些領域“看的見、進不去，或者進去一半又被彈回來”。

　　按照國務院的要求，目前已經有22個“非公經濟”新36條實施細則公佈了，涵蓋了能源、電信、鐵路、金融等領域。比如電監會提出的意見包括了可再生能源無歧視接入電網、電價改革等15個領域；商務部提出，扶持有條件的民營企業進入成品油分銷市場等等。但是目前民資的反應並不是很興奮，而是覺得開放舉措仍然缺乏誠意。經濟之聲特約評論員、中國農業銀行首席經濟學家向松祚表示，細則至少存在四方面問題。

　　向松祚：儘管有20多個部門出臺了這些實施細則，也確實有一些亮點，但總體這些實施細則並不像之前人們預期的那樣特別，不像之前民營資本普遍預期的那樣，會為民營資本開創新的春天。如果只是研究這些已經出臺的細則，我們會發現至少有四個方面的問題。

　　第一是細則不細。很多的細則基本是老調重談，把以前已有的政策重新説一遍，究竟民營資本怎麼進入這個行業，完全沒有提到。

　　第二是關鍵的條款缺失。比如民營資本進入行業以後的利益怎麼保障，它與現有的國有企業利益怎麼分享、權利怎麼保護，絕大多數的細則裏都沒有提到。

　　第三，更加嚴重是有些部門甚至在阻止細則出臺、在收回權利。比如細則規定營運資本進入行業必須要經過審批，或者經過主管部門的同意，但是如果它不審批、不同意，細則不等於就是一紙空文嗎？

　　第四，一些關鍵的大家關心的熱點領域，比如煤炭、石油、天然氣、電信，這方面的細則到現在都沒有出臺，即使有的出臺，條款也往往都是非常模糊的。比如説企業要公平準入、公平競爭、公開公平，但事實上表面上講的很好聽，具體怎麼實施卻很模糊。如果這些細節不能公開公平、非常詳細地説清楚，那可能就是一紙空文，起不了任何的作用。