中新社北京7月1日電 題：引導民間投資實施細則出臺“大限”已至 清障難言一步到位

　　中新社記者 石岩

　　正如央企在諸多領域的自然壟斷殊非一日之寒，寄望民間資本挾一紙紅頭文件“收復失地”，無論如何都難言現實。

　　按照國務院此前的要求，各領域引導民間投資的實施細則須在6月底前制定完成。截至目前，已有鐵道部、銀監會、能源局、衛生部、教育部等數十部委分別或聯合出臺鼓勵民資進入的實施細則，涵蓋鐵路、金融、能源、醫療、教育等關鍵領域。輿論有關民間資本“暖春”的喝彩，不絕於耳。

　　立足於中國經濟社會現狀，上述關鍵領域的放開意義重大。儘管有評論指出，上述舉措的根本動機在於借力民間資本救急下行趨勢明顯的經濟危局，但不能否認的是，在壟斷利益日漸固化的今天，經濟下行所衍生的深層矛盾的凸顯，恰為改革營造了凝聚共識、深入推進的良機。

　　業已公佈的實施細則中不乏亮點，如在物流行業，由12個部委聯合出臺的實施細則規定民間資本進入快遞、城市配送(含冷鏈)、醫藥物流等領域，民企進入物流行業時在車輛通行、土地政策等方面可以獲得重點扶持。業內普遍認為，相較于“新36條”中“引導民間資本進入商貿流通領域”這一籠統表態，上述實施細則規定確是“硬貨”。

　　再如在民間資本一直可望而難以企及的能源領域，國家能源局出臺的實施細則明確“列入國家能源規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，均向民間資本開放”，尤其是支持民間資本進入油氣勘探開發領域，以多種形式投資頁巖氣、油頁巖等熱門資源勘探開發項目，被市場認為是民資進入能源這一“壟斷性”行業的“破冰點”。

　　儘管如此，本輪密集出臺的“新36條”細則，亦有其先天不足的軟肋。特別是細節的缺失，成為數份細則為人詬病的根由。以鐵道部公佈的意見為例，其中並沒有闡述民間資本具體如何介入、經營權和收益權如何分配等關鍵問題。鋻於此前該領域民資進入並無成功先例，這些僅有立場性表態的文件遠不能消除民間資本的根本顧慮。

　　這一狀況讓人不由聯想起國務院2005年推出的“非公36條”第一版，就曾因缺乏細則與可操作性淪為事實上的一紙空文。有分析指出，細節的缺失為壟斷行業既得利益者的暗箱操作提供了空間，鋻於後者接近權力中心，人們擔心此番的“新36條”是否也會因細節的匱缺而難以兌現。

　　必須看到，當下形勢，單靠表態性的紅頭文件遠不足以支撐經濟結構的調整，下一步的改革還需要更多的配套措施與更詳盡的實施方案支持。換言之，在趕場似的實施細則出臺之後，政府應抓緊推動反壟斷改革、政府體制改革，推動社會主義法制建設，強化投資者保護機制。唯有如此，迎接民間資本進場的清障工作才有望起到實效。

　　毋庸諱言，在經歷了十餘年的快速成長後，中國壟斷行業的既得利益階層已足夠強大，這決定了打破民間資本“玻璃門”、“彈簧門”難以“畢其功於一役”。但可以確定的是，在宏觀經濟下行趨勢明顯、市場轉冷、企業缺乏信心的危境下，除了推動改革，中國別無它途。(完)