本報訊 （記者張偉傑）政府每年收了多少錢，花了多少錢、花到了哪？這些百姓關注的問題都是預算管的事，而預算法又是直接給預算定規矩的。施行于1995年的預算法因已不能適應我國形勢的發展進入修改程序。26日，該法修正案草案二審稿提請十一屆全國人大常委會第二十七次會議審議。

　　預算公開與否，關係著群眾能不能看政府的“賬本”，但現行預算法並未對預算公開作出規定，為了提高預算管理的透明度，草案二次審議稿規定：經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批准的預算、預算調整、決算，應當及時向社會公開，但涉及國家秘密的內容除外。各級政府財政部門負責本級政府總預算、預算調整、決算的公開。各部門負責本部門預算、決算的公開。預算、預算調整、決算公開的具體辦法，由國務院規定。

　　清華大學白重恩教授認為，預算公開是社會各界非常關注的問題，草案對此作出規定是很大的進步。同時，該條規定還需進一步細化，應明確預算公開的內容、程度等，以保證法律的規定得到有效實施。

　　另外，據全國人大法律委員會副主任委員洪虎介紹，近些年地方政府債務急劇上升達十萬多億元，帶來的問題和潛在的風險必須引起高度重視。對此，有常委委員、專家提出應當明確規定地方不能舉債，發行地方債應該按照現行預算法的規定從嚴掌握，只有法律或國務院規定才可由國務院財政部門代地方政府發行債券。據此，草案明確規定：地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。

　　在預算法修改過程中，也有人提出，各地的超收收入一般到第四季度才能基本確定數額，如果允許用於當年支出，會造成年底突擊花錢、支出在財政環節列支而實際未支出的問題。為了遏制“年底突擊花錢”，草案規定：各級政府年度預算執行中有超收收入的，除依照法律、行政法規規定安排支出外，可以用於衝減赤字，或者安排預算穩定調解基金用於補充以後年度預算資金的不足。

　　作者：張偉傑