全國人大審議多項法案，其中《預算法修正案草案》擬明確

　　記者 黎華聯2011年10月，廣東、深圳、上海、浙江四省市獲准自行發債後，市場普遍預期地方政府發債權限會有所鬆動。然而，昨日提交人大常委會二審的《預算法修正草案》明確為，地方政府不能舉債，只有法律或國務院規定才可由國務院財政部門代地方政府發行債券。此表述與現行《預算法》的“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發債”並無二致。專家表示，地方政府自主發債無實質性突破，顯示中央對地方政府債務風險的審慎態度，今、明將兩年迎來償債高峰期，如何緩解地方支出壓力勢必受到關注。

　　滬浙粵深試行地方發債

　　2011年下半年，經國務院批准，選擇在財政實力較強的上海市、浙江省、廣東省和深圳市四地啟動地方政府自行發債試點，該舉措被解讀為國家對地方政府自行發債的“開閘”信號。

　　從預算法修正案草案的表述來看，中央對地方政府發債的“閘門”仍然關閉，決策層對當前地方政府超過十萬億元債務的態度仍然比較謹慎，傳遞出準備從嚴規範地方債務、防範金融風險的重要信號。瑞穗證券首席經濟學家沈建光表示，地方自主發債無實質突破是中央擔心一旦放開，缺乏財政自律的地方政府將因“政績衝動”拼命發債，導致債務泡沫甚至引發“爆煲”風險。此前四省市試行的自行發債，實際上發債總額仍需中央批准，信用亦由中央提供擔保，地方僅擁有自行決定承銷商、利率並負責償還等權限。

　　今明兩年或迎償債高峰

　　根據審計署數據推算，2012年和2013年將是中國地方債務到期的高峰。2012年，政府負有償還責任的債務、負有擔保責任的債務與其他相關債務三類共計1.84萬億元，讓今年成為地方政府償債最為關鍵的一年，而且今、明兩年到期額度合計超過3萬億元人民幣。

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