地方政府自主舉債的大門關閉。

　　6月26日，十一屆全國人大常委會第二十七次會議在北京開幕，當天會議審議了預算法修正案草案二審稿，二審稿恢復現行預算法關於地方政府不得自行發放政府債券的規定，重申“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券”。

　　現行《預算法》規定，除法律和國務院另有規定，地方政府不得發行地方政府債券。

　　二審稿退回原來的表述，各方爭論激烈。北京大學財經法研究中心主任劉劍文認為，不開放地方自主發債的原因是，現在的政策和機制都不成熟。但財政部財政科學研究所所長賈康卻表示，退回此前表述，沒有體現服務現實的實質要求，地方債“開前門”登堂入室，陽光融資勢在必行，這樣才有利於消解天文數字隱性債的發生機制和有效防範風險。

　　10萬億債務需重視

　　全國人大法律委員會副主任委員洪虎就草案修改情況彙報時指出，考慮到近些年我國地方政府債務急劇上升達10萬多億元，帶來的問題和潛在的風險必須引起高度重視。

　　據此，修正案草案刪除了一審稿中關於地方政府舉債的規定，明確“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。”“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。”

　　“目前完全放開地方自主發債的政策和機制都不成熟。”劉劍文認為，當前放開地方發債要慎重，既要考慮合理公平的問題，又要考慮風險問題，要嚴格規範地方融資平臺管理。

　　不過，對於草案二審稿的這一規定，賈康認為，要保持地方融資平臺的健康持續發展，關鍵還是要建設地方陽光融資制度。首先應“開前門”，結合預算法修訂積極推行陽光融資，接受公眾監督；其次要“治存量”，要逐漸將10.7萬億元地方債務消化乾淨；此外還要“關後門，修圍墻”，嚴控新增地方債務，規避風險。

　　預決算及時公開

　　這次提交的修正案草案二審稿增加了一條規定，經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批准的預算、預算調整和決算，應當及時向社會公開，但涉及國家秘密的內容除外。

　　修正案草案同時規定，各級政府財政部門負責本級政府總預算、預算調整、決算的公開。各部門負責本部門預算、決算的公開。預算、預算調整、決算公開的具體辦法，由國務院規定。

　　劉劍文表示，“三公”經費公開作為預算公開的突破口，應該做好並逐步細化説明，讓專業人士看得懂，這樣政府在預算執行過程中的隨意性就會得到遏制，實現真正的監督。

　　不過，專家指出，除了推進預算公開，要解決年底突擊花錢及每年審計報告暴露的問題，還需要注重預算、財務和審計各環節，加強支出審查和監督能力，這樣才能管好百姓的“錢袋子”。（《國際金融報》記者盧元強 錢曉俊）