北京常務副市長:建議中央允許地方政府發行債券

　　晨報訊（記者 朱爍 首席記者 崔紅）“政府性債務客觀上已經産生，由地方自行發債更有利於風險防控。”全國人大代表、北京市常務副市長吉林昨天提出建議，中央允許有條件的地方政府自行發行債券。吉林認為，北京經濟的發展狀況已經具備這樣的條件。

　　土地開發、基礎設施建設、民生保障……一個個用錢大項擺在地方政府面前，地方舉債不可避免。昨天，在北京團集體審議年度計劃和預算報告時，代表們對政府債的形成給予客觀的評價，大家探討的焦點在於如何防控債務過大、擔保無序帶來的風險。中央已經認識到地方政府性債務潛在的巨大風險，著手清理各地政府性融資平臺。

　　一方面要防控風險，一方面地方建設“缺米下炊”，吉林代表提出，中央可嘗試允許有條件的地方政府自行發放債券。“所謂有條件，是指該地區經濟總量較大，財政收入態勢良好且穩定，我認為北京已經具備自行發放債券的條件。”

　　吉林分析説，目前地方政府更多地是向銀行舉債，中間成本過大。地方政府直接發債將省去大量成本。另一方面相對各種融資平臺而言，舉債行為由政府統一歸口、統一計劃，使得管理更規範，風險防範更到位，資金效果更大。對於中央財政而言，既支持地方發債，又能控制風險。

　　為應對國際金融危機，我國政府自2009年開始，由中央政府代發地方政府債。2011年中央代地方發債繼續維持前兩年的2000億元人民幣的規模。就在“兩會”召開前夕，地方自主發債“口風”似有鬆動，新華社從全國人大獲知消息，我國將繼續完善中央代理髮行地方政府債券制度，研究探索地方政府自主發行債券的可行性。

　　■新聞背景

　　地方政府性債務很常見

　　關於發行地方政府債券的呼聲早已不絕於耳，特別是在1994年中國實行“分稅制”、地方財政被縛住手腳後，地方可支配財力更少。上世紀80年代末、90年代初是地方政府債券的“花樣年華”，一些地方政府在籌資修建路橋時就曾發行過地方債券。1993年，國務院禁止地方發債，地方債券無疾而終。根據我國預算法的規定，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字，但實際上地方政府性債務十分常見。2010年6月23日，審計署首次披露了地方政府性債務問題。通過審計調查18個省、16個市和36個縣本級，截至2009年底，這些地方的政府性債務餘額高達2.79萬億元，引起社會高度關注。