新華社芝加哥5月21日電(記者陽建　朱諸　王豐豐)北約領導人第25次峰會21日在美國芝加哥落下帷幕。峰會就北約未來軍力建設和阿富汗等問題達成了多項協議和共識。

　　分析人士認為,北約峰會看似達成了豐厚的成果,但卻未能解決背後的種種難題。

　　成果看似頗豐

　　為期兩天的峰會基本按照預定議題就北約當前面臨的新挑戰和任務進行了廣泛的討論。峰會就北約在軍費緊張背景下實施“靈巧防衛”策略達成一致。會議發佈的《北約峰會防衛能力宣言》説,在防務預算緊張的背景下,北約領導人決定將以“靈巧防衛”策略為核心,加強成員國之間的合作及防務資源分享,以實現到2020年保障和提升軍事能力的戰略目標。

　　同時,北約公佈了歐洲導彈防禦系統第一階段成果,表明該系統已具備過渡能力,並定於2015年使該系統具備初步運行能力,到2018年具備全面運行能力。

　　北約領導人還批准了2010年裏斯本峰會要求作出的《威懾和防禦態勢報告》,指出只要世界存在核武器,北約就將保持核威懾能力。

　　就阿富汗問題,北約峰會舉行專門會議併發表《芝加哥峰會阿富汗宣言》。北約表示,在國際安全援助部隊于2014年年底前完全向阿富汗部隊移交安全職責後,北約的角色將由作戰轉變為提供訓練、建議和幫助等輔助工作,會議還設立了最遲到2024年實現阿富汗安全部隊預算完全自給的目標。

　　難題依舊難解

　　雖然此次北約峰會在主要議題上達成了多項共識,但分析人士指出,這些所謂成果既難以從根本上解決北約防務預算緊張的問題,也難以保證北約從阿富汗順利地全身而退。

　　一方面,從“概念”走向實施的“靈巧防衛”策略治標不治本,而且執行起來面臨諸多不確定因素。

　　“靈巧防衛”的初衷是在軍費預算下滑的情況下,北約各成員國通過加強合作,以有限的資金共享防務資源,可是卻無法從根本上扭轉軍費不足的困境以及保障足夠的軍事實力。

　　同時,實行“靈巧防衛”意味著歐洲國家必須犧牲部分主權來共享防務資源,這很可能會在政治上遭到部分國家與民眾的抵制。

　　另一方面,北約雖然口頭重申會對阿富汗承擔長期責任,但並沒有拿出實質的措施。從最重要的資金保障來看,峰會沒有就阿富汗安全部隊的資金來源找到解決辦法。

　　相反,北約內部對從阿富汗撤軍時間存在分歧,這增大了阿富汗能否穩定過渡的不確定性。法國總統奧朗德已在峰會上明確表示,法國將在今年底前從阿富汗撤軍,比北約計劃的時間早了兩年。

　　峰會引發歧見

　　就在北約領導人聚集一堂討論如何保障和提升軍力的同時,來自美國各地的數千名抗議者在芝加哥舉行了聲勢浩大的反北約和反戰的示威遊行活動,媒體對此的關注程度甚至超過了峰會本身。

　　很多抗議人士認為,在冷戰結束後北約已沒有存在的必要,但以美國為首的北約在全球挑起的戰爭甚至比以前更多。實際上,美國及其北約盟國屢屢打著“人道主義”旗號在世界上出兵,更多是出於自身利益的考量,因此抗議人群中打出了“不要以鮮血換石油”的標語。

　　觀察人士認為,全球政治、經濟、安全格局正在經歷重大變革,和平與發展是時代的主題。北約只有吸取近幾次軍事干預的教訓,使該聯盟更多轉向通過外交和政治手段解決問題,才能順應世界發展的潮流。