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專家稱要從制度上杜絕“吃空餉”現象 嚴查腐敗

發佈時間:2012年05月17日 07:34 | 進入復興論壇 | 來源:中國新聞網 | 手機看視頻


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  近來,有關公職人員吃空餉問題,不斷在媒體曝光,引起社會廣泛關注。山西女商人王輝,從1992年開始在京晉兩地經商至2007年進入政界的15年間,在縣民政局“從來不上班”,卻一直領工資,2011年突然棄商從政,搖身一變成為副縣長,引起社會譁然。據報道,今年以來山西已公開查處了多樁吃空餉事件。

  所謂吃空餉,是指公職人員,不上班照樣領工資,享待遇。現實生活中吃空餉現象並不鮮見,除了山西外,在一些地方政府、特別是基層黨政機構和事業單位,很多存在這種現象。吃空餉的具體形式多種多樣:比如,一些官宦子弟或者和本單位領導有特殊關係的人員,在單位有職位,但從來不上班,工資照領;還有的單位負責人,在上報工資總量時,比單位實際工作人員的數量多,如把只有30人單位的工資總量上報為35人,多出來的5人工資也是空餉;還有的領導利用職權,隱瞞事實,編造一些虛假工作人員信息,發放工資和福利,有的甚至將自己親屬加入吃空餉的隊伍。

  可以肯定地説,凡是存在上述形形色色吃空餉現象的地方,一定存在公權力受不到應有制約和監督的問題,也一定存在組織人事制度以及財務制度等被褻瀆的問題。如果不能剎住這股官場歪風,不僅會影響黨政機關、事業單位的形象,影響政府的公信力,任其氾濫,將造成更加嚴重的後果。

  在斥責吃空餉這種官場現象時,我們應該深入探究吃空餉現象産生的原因。首先,這種現象的産生,與以往在行政事業單位改革中,為能夠儘快分流富餘人員所採取的一些政策有一定關係。比如為鼓勵一些工作人員永遠離開黨政機構,允許一些人停薪留職,到市場創業。也有的地方給離開黨政機構下海創業的人員一定過渡期,在過渡期工資照發,待過渡期結束後,再停止其工資和福利。其次,一些上級黨政機關、事業單位,往往喜歡從下級借調工作人員,工資福利仍然由原單位發放,這也客觀上為吃空餉提供一定的空間。第三,目前我國縣鄉兩級對領導幹部的年齡要求過於呆板,往往領導幹部剛過50歲,就要從第一線退下來,退到二線實際等於可以自由、回家不上班了,但所有工資福利仍然按照在職對待。

  杜絕吃空餉,除加強對公權力的監督外,筆者認為還要從制度上根本解決問題,通過建立、完善相關制度。首先,要在全國對吃空餉問題進行一次全面清理,要針對不同情況和類型進行規範,特別是對停薪留職、下海創業等現象進行嚴格規範,對於完全屬於吃空餉的問題,要進行嚴厲查處。其次,嚴厲查處吃空餉中存在的腐敗問題,特別是那些利用權力為親屬、熟人等提供吃空餉機會的領導幹部,更要嚴厲懲治,從權力源頭上,杜絕此類現象産生。第三,建立嚴格的行政問責制。在一些地方,即使不存在以權謀私等腐敗問題,但由於領導幹部不負責任等造成的吃空餉現象,也要啟動行政問責制度,從根本上剷除吃空餉的社會環境。第四,對那些停薪留職、借調等特殊人員的情況要及時向上級報告,同時利用門戶網站等形式向社會公開,接受社會監督。第五,反思縣鄉兩級有關領導幹部退居二線的政策,糾正在這方面存在巨大的人才浪費,逐步探索更加科學合理有效的使用人才機制,避免由於人才使用不當,造成負面影響。(作者係國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長 汪玉凱)

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