近來，有關公職人員吃空餉問題，不斷在媒體曝光，引起社會廣泛關注。山西女商人王輝，從1992年開始在京晉兩地經商至2007年進入政界的15年間，在縣民政局“從來不上班”，卻一直領工資，2011年突然棄商從政，搖身一變成為副縣長，引起社會譁然。據報道，今年以來山西已公開查處了多樁吃空餉事件。

　　所謂吃空餉，是指公職人員，不上班照樣領工資，享待遇。現實生活中吃空餉現象並不鮮見，除了山西外，在一些地方政府、特別是基層黨政機構和事業單位，很多存在這種現象。吃空餉的具體形式多種多樣：比如，一些官宦子弟或者和本單位領導有特殊關係的人員，在單位有職位，但從來不上班，工資照領；還有的單位負責人，在上報工資總量時，比單位實際工作人員的數量多，如把只有30人單位的工資總量上報為35人，多出來的5人工資也是空餉；還有的領導利用職權，隱瞞事實，編造一些虛假工作人員信息，發放工資和福利，有的甚至將自己親屬加入吃空餉的隊伍。

　　可以肯定地説，凡是存在上述形形色色吃空餉現象的地方，一定存在公權力受不到應有制約和監督的問題，也一定存在組織人事制度以及財務制度等被褻瀆的問題。如果不能剎住這股官場歪風，不僅會影響黨政機關、事業單位的形象，影響政府的公信力，任其氾濫，將造成更加嚴重的後果。

　　在斥責吃空餉這種官場現象時，我們應該深入探究吃空餉現象産生的原因。首先，這種現象的産生，與以往在行政事業單位改革中，為能夠儘快分流富餘人員所採取的一些政策有一定關係。比如為鼓勵一些工作人員永遠離開黨政機構，允許一些人停薪留職，到市場創業。也有的地方給離開黨政機構下海創業的人員一定過渡期，在過渡期工資照發，待過渡期結束後，再停止其工資和福利。其次，一些上級黨政機關、事業單位，往往喜歡從下級借調工作人員，工資福利仍然由原單位發放，這也客觀上為吃空餉提供一定的空間。第三，目前我國縣鄉兩級對領導幹部的年齡要求過於呆板，往往領導幹部剛過50歲，就要從第一線退下來，退到二線實際等於可以自由、回家不上班了，但所有工資福利仍然按照在職對待。

　　杜絕吃空餉，除加強對公權力的監督外，筆者認為還要從制度上根本解決問題，通過建立、完善相關制度。首先，要在全國對吃空餉問題進行一次全面清理，要針對不同情況和類型進行規範，特別是對停薪留職、下海創業等現象進行嚴格規範，對於完全屬於吃空餉的問題，要進行嚴厲查處。其次，嚴厲查處吃空餉中存在的腐敗問題，特別是那些利用權力為親屬、熟人等提供吃空餉機會的領導幹部，更要嚴厲懲治，從權力源頭上，杜絕此類現象産生。第三，建立嚴格的行政問責制。在一些地方，即使不存在以權謀私等腐敗問題，但由於領導幹部不負責任等造成的吃空餉現象，也要啟動行政問責制度，從根本上剷除吃空餉的社會環境。第四，對那些停薪留職、借調等特殊人員的情況要及時向上級報告，同時利用門戶網站等形式向社會公開，接受社會監督。第五，反思縣鄉兩級有關領導幹部退居二線的政策，糾正在這方面存在巨大的人才浪費，逐步探索更加科學合理有效的使用人才機制，避免由於人才使用不當，造成負面影響。(作者係國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長 汪玉凱)