日前，浙江省永康市向社會公示當地機關事業單位“吃空餉”人員的自查結果，成為輿論關注的焦點。那麼，“吃空餉”為何成為我國不少地方人事管理的一個頑疾？解決“吃空餉”到底需要下何猛藥？記者就此進行了相關調查。

　　小小縣級市，近200人“吃空餉”

　　永康是浙江金華市下屬的一個縣級市。5月3日，永康市按照已定的程序，在當地《永康日報》上如實公佈了全市機關事業單位此前自檢自查上報的“在編不在崗”人員名單和不在崗原因及時間，名單共計192人，涉及長期病事假、超假不歸以及停薪留職人員等8大類。

　　此次公示結果顯示，192名“在編不在崗”人員中長期病事假或超假不歸的有69人，有57人至今仍領著工資；停薪留職人員有46人；借用、借調、抽調人員有23人；“上班不夠正常”的中層正職退二線人員有9人；受到刑事處罰的人員有7人；在家待崗人員有8人；未辦理辭職擅自離崗的有10人；“其他情形不在崗的人員”有20人。

　　公示一齣，引起社會廣泛關注。在百度搜索“浙江永康　吃空餉”關鍵詞，目前相關網帖多達30余萬條。永康市委常委、紀委書記藍群英説，公佈名單的《永康日報》被當地民眾搶購一空。

　　在對永康的做法表示支持的同時，更多的聲音開始發出疑問：公職人員“在編不在崗”“吃空餉”的現象為什麼能長期存在？

　　人事管理混亂，“吃空餉”不吃白不吃

　　永康曝光的192名“吃空餉”人員集中在當地交通局、公安局、城市管理執法局、教育局、衛生局或其下屬單位，其中教育系統是“重災區”，佔88名。

　　記者在調查中了解到，一些機關事業單位人事管理較為混亂，尤其是一些學校在人員編制上虛報虛領工資是造成“吃空餉”現象的主要原因。比如，此次查出的人員中有一位50歲的初中教師，他27歲時因病請假，一請就是23年，多年來財政卻一直給他發工資。相關學校負責人接受採訪解釋稱，上世紀90年代，國家發文鼓勵學校辦工廠，以勤工儉學方式從事實業。這名教師離開原有的崗位，自辦企業去了，但身份沒有進行規範清理，而學校卻一直以該教師名義領工資，“這些工資由學校統籌用於教學工作”。

　　一些群眾私下表示：既然“吃空餉”沒人管，個人不吃虧、單位不吃虧，只有國家財政吃虧，那幹嘛不去吃？不吃白不吃！

　　永康有關方面也承認，查處“吃空餉”難度非常大，“永康之前也曾搞過幾次‘在編不在崗’問題治理，但工作缺少透明度，結果都不徹底。此次向社會公示自查名單，只是希望一方面能夠進一步核實已公示人的信息，另一方面是引導群眾監督舉報‘漏網之魚’，以體現這次清查工作是公開、公平和公正的，讓群眾能夠信服。”藍群英説。

　　她表示，下一步將對公佈的人員名單進行分門別類處理，對於以病事假為藉口，長期佔著編制領薪水的機關單位工作人員，要辭退或開除。

　　藥方：追究主管領導責任　公開公職人員編制和工資

　　近年來，多地被曝出公職人員“吃空餉”。山西省有關方面正在對媒體披露呂梁市一女副縣長“吃空餉”醜聞展開調查，而媒體5月2日又曝出“山西侯馬市國土資源局一職工連續9年‘吃空餉’”。

　　浙江大學公共管理學院教授范柏乃認為，“吃空餉”必須好好整治，“吃空餉”不僅極大地傷害了納稅人的感情，損害了政府的形象和公信，也極大地挫傷了在崗人員的工作熱情和積極性，從某種程度上來説，也助長了某些公職人員的腐敗。

　　對於“吃空餉”，該如何治理？浙江浙杭律師事務所律師方志華認為，所在單位“吃空餉”情節嚴重的主管領導，涉嫌玩忽職守和瀆職，應追究他們的責任並加大對他們的懲處力度。現在出現的“吃空餉”行為，要麼是主管領導明明知道而故意不追究，要麼就是稀裏糊塗，根本不了解崗位情況。

　　浙江省社科院調研中心主任楊建華説，公職人員“吃空餉”只是表相，實際是公職人員招聘、選拔、考核、管理等多個管理環節問題的疊加，暴露了各地涉及公職人員人事制度和財政制度等方面的缺陷。不少機關事業單位的相關管理制度，都是人事或財政部門的一些規範性文件，而沒有上升到法律層面，使得外部沒有一個很好的監督渠道。

　　“陽光是最好的防腐劑，查處‘吃空餉’還應該在公職人員管理的各個環節推行公開化、陽光化，政務公開特別是公務員或公職人員的編制以及工資開支公開非常重要。”楊建華説。(謝雲挺、商意盈、涂超)