為了實施主體功能區規劃，生態功能區為了保護生態環境勢必會放緩經濟發展，地方財政收入乃至基本公共服務的提供勢必受到影響，對這些地方應該如何補償？近日由省政府印發的《廣東省生態保護補償辦法》給出了答案。

　　根據《辦法》規定，省財政將分基礎性補償和激勵性補償給予縱向轉移支付。據初步測算，2012年符合條件的生態功能區縣（市），平均可比非生態區多獲得2000萬元的一般轉移支付。據了解，由於我省主體功能區規劃尚未出臺，目前可確定納入補償範圍的為11個國家級重點生態功能區，包括樂昌市、南雄市、始興縣、仁化縣、乳源瑤族自治縣、興寧市、平遠縣、蕉嶺縣、龍川縣、連平縣和和平縣。

　　獲補償需滿足3項條件

　　根據《辦法》，省財政將從今年起，每年安排生態保護補償轉移支付資金，對生態地區給予補償和激勵。列入補償範圍的縣（市）須同時滿足以下3項條件：一是我省主體功能區規劃中的生態發展區域；二是屬於國家級和省級重點生態功能區（以下簡稱生態區）；三是位於我省經濟欠發達地區的建制縣（市）。而按照生態保護等級，列入補償範圍的縣（市）也分為兩類，即國家級生態區和省級生態區。

　　生態保護補償轉移支付資金由省財政根據財力情況，每年確定分配總額，並分為基礎性補償和激勵性補償兩部分，各佔50%，主要用於生態環境保護和修復、保障和改善民生、維持基層政權運轉和社會穩定等方面。其中，基礎性補償部分根據縣（市）的基本財力保障需求輔以調整系數按不同類別計算確定，以增強基本公共服務保障能力為目標；激勵性補償部分根據基礎性補償和縣（市）的生態指標考核情況計算確定。

　　激勵性補償考核指標

　　考核指標則分為地表水環境功能區水質達標率（0.1）、集中式飲用水源地水質達標率（0.05）、跨行政區域河流交界斷面水質達標率（0.1）、城鎮生活污水處理率（0.05）、環境空氣質量優良天數比率（0.05）、森林覆蓋率（0.1）、森林蓄積量（0.05）、生態公益林功能等級（0.05）、生態公益林面積佔林業用地面積比例（0.05）、自然保護區佔國土面積比例（0.05）、水源保護區佔國土面積比例（0.05）、城鎮生活垃圾無害化處理率（0.1）、建成區綠化覆蓋率（0.05）、主要污染物總量減排完成率（0.1）、萬元GDP主要污染物排放強度（0.05）等15項（括號內為權重）。

　　據省財政廳初步測算，2012年平均每個生態功能區市縣可獲得約4000萬元的一般轉移支付，比非生態區平均多獲得2000萬元。

　　相關背景

　　國務院要求，對國土空間的開髮鬚區分不同的主體功能區進行差別化發展。根據《全國主體功能區規劃》，我國國土空間按開發方式將分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域；按開發內容分為城市化地區、農産品主産區和重點生態功能區。對於限制開發甚至禁止開發的生態功能區，為了保護生態環境，勢必會影響到GDP和財政收入，從而使當地政府無力承擔保障改善民生和提供基本公共服務的職責。因此，對於這些地區就需要進行轉移支付和財政補償。

　　目前，我省的主題功能區規劃雖然尚未正式出臺，但相關工作一直在進行中，《廣東省生態保護補償辦法》近日已由省政府印發，這也為日後廣東主體功能區規劃的出臺做好了關鍵性的基礎工作。

　　南方網編輯：張偉雄