[新聞1+1]水危機：“最嚴格”的應對！(20120216)_新聞臺

中國網絡電視臺綜合消息：“今天，讓我們關注水。先來看一組數據。這些數據，是在今天上午的國新辦發佈會上，由水利部副部長胡四一提供的。一組觸目驚心的數據，引發了人們關於水危機的探討，甚至有人提出，中國的繁榮，最大的威脅，就來自水危機。到底怎麼辦？走進我們今天的節目。”

“最嚴格水資源管理制度”，今天，在國務院新聞辦召開的新聞發佈會上，水利部副部長胡四一介紹《國務院關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》出臺背景和主要內容。

水利部副部長胡四一：“ 目前全國每年缺水量大概500億立方米左右。利用方式比較粗放，農田灌溉水的有效利用系數為0.5，與國際先進水平0.7到0.8相比，仍有較大的差距。一些地方水資源過度開發，超過其承載能力，引發了一系列的生態環境問題。水體污染嚴重，水功能區、水質的達標率只有46%。”

發佈會開始，胡四一用一組數據，闡明“人多水少、水資源時空分佈不均是我國的基本國情和水情，水資源短缺、水污染嚴重、水生態惡化等問題十分突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。”而南北方水資源分佈不均，則讓這個問題尤為突出。

王浩:"特別是對北方地區來説，由於水資源的先天分佈就比較少，這樣利用已經超過了自然的極限了。像海河流域，它在整個32萬平方公里，整個的降雨量多年平均是535毫米，那麼折合成形成了水資源是370億。那麼這些水不但全部都被用掉了，每年還要超採深層地下水80億。"

海河流域開發利用程度超過100%，黃河流域達到76%，淮河流域也達到了53%。缺水，污染，生態退化。水資源，這個生命之源、生産之要、生態之基，正在遭受著巨大的考驗。《國務院關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》，這個當前和今後一個時期我國水資源工作的綱領性文件，究竟能夠給出什麼樣的解渴方法呢？

胡四一：“只有守住這三條紅線，才能夠從根本上解決我國突出的水資源問題。”

力爭到2030年，全國用水總量力爭控制在7000億立方米以內；用水效率達到或接近世界先進水平，主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力範圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。對此，胡四一表示，““紅”就意味著是最嚴格，“線”是一個管控的目標。所以最嚴格的水資源管理制度實際上是最嚴格的水資源的管控目標“

王浩：“水它是一個流動性的，隨機性的，天上的來水，不知道今後要來多少，我們的最嚴格的水資源管理制度是通過規劃的形式制定下來，因此還需要一套時時的調度技術，把規劃層面的最秧歌的水資源管理制度落實到時時調度，落實到管理層面，這也是一個挑戰。”

嚴格，是這份五個部分、共20條的《意見》中的關鍵詞，全文共出現21次之多。而這些究竟能否落實，也格外讓人關注。這份《意見》之中，還對建立水資源管理責任和考核制度等方面提出了明確要求。

水利部水資源司司長陳明忠：“我們的管理目標更加明確，考核辦法和一些政策措施也是比以往都更加嚴格，把三條紅線都納入到政府的績效考核中去，明確規定各級人民政府的主要負責同志對水資源三條紅線的管理負主要責任。”

而在發佈會結束時，水利部副部長胡四一在回答記者提問時表示，“目前我們正在進行“三條紅線”分省指標的分解確認和落實，這項工作難度很大，我們預期今年年底將會完成這一任務。

主持人：“也許數字是不那麼直觀的，有些抽象。為什麼提出‘最嚴格’，這背後的水資源狀況，也許我們通過一些更具體的事實，能夠看得更清楚。”

雲南，再遭春旱。144萬人飲水困難。而昨天國家防總的數據，全國的這一數據，達到313萬人，春季抗旱形勢，不容樂觀。而在今年春節期間，廣西龍江鎘污染事件，更是因為威脅到柳州市的飲水安全，而引發全社會的關注。水，這個必不可少的必需品，正延續著它自去年以來的關注度。

2011年，千湖之省的湖北，遭遇大旱。水草豐美的洪湖，乾涸的湖底，讓無數人唏噓感慨。實際上，去年全年我國從北向南連續發生了北方冬麥區、長江中下游地區和西南地區3次嚴重乾旱過程，波及全國17個省、自治區、直轄市，全國耕地受旱面積累計達到4.8億畝，佔全國耕地面積的27%，北方冬麥區的旱情貫穿了整個冬麥生産關鍵期，南方地區的旱情貫穿了整個主汛期。旱情過程之長、範圍之廣、時間之久、程度之重歷史少有。

2011年全國有2800多萬人因旱發生飲水困難，主要集中在西南地區和內蒙古、甘肅等地，其中西南5省、自治區、直轄市9月上旬旱情高峰時有1405萬人發生飲水困難，是全國多年同期人數的2倍，部分居住在山區和半山區的群眾飲水困難時間長達半年以上。

除去缺水，還有污染的威脅。根據國家環保部2011年公佈的2010年中國環境狀況公告中顯示：全國地表水污染依然較重，七大水系總體為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。地下水質量狀況同樣不容樂觀，在全國4110個監測點中，近6成的地下水水質為較差或極差級。

清華大學環境學院劉文君：“按照我們國家的標準，飲用水水源的水質標準，是執行地表水環境質量標準3類，根據國家環保部每年發佈的環境狀況公報，能夠達到3類的江河大概不到一半，大概40%左右，湖泊甚至更低，30%到40%之間。”

直面水危機，這是眾多專家和媒體發出的聲音。而也是在去年，投資家吉姆羅傑斯做客英國廣播公司，提出了一個引發廣泛關注的觀點：“真正可能終結中國繁榮的問題是：水危機。”

水資源的困境，讓很多人發出了“水危機”的説法。這樣的感受，每一個經歷過乾旱，水污染，包括周圍生態變化的人，都會有切身的體會。而它所産生的影響，還可能多大呢？看看羅傑斯這句話，也許就更會心裏緊張。雖然這句話未必準確，但一個從其他角度的視角看待中國問題，相信也能夠激發我們對這個問題的認識。

一路奔騰東下的新安江，從安徽的黃山，一直流到浙江的千島湖，黃山街口鎮，姚烈升的魚，29年來，就養在新安江浙、皖交界處的水面上。然而最近，他開始拆除自家4000平方米的網箱。

網箱退養，是要保護新安江水質，這是新安江沿岸3.5公里的退養試點，從去年11月開始實行，目的是為了保護下游浙江，重要的飲水地千島湖。而這，也是我國首個跨省流域生態補償機制的內容之一。

上遊黃山，漁民因為退養損失巨大，政府制定了退養補償標準，竹制網箱每平方米補償23元，鋼制每平方45元。犧牲的不只是漁民，近年來黃山市捨棄了４０多個污染企業入駐，主動關停了造紙、印刷、水泥等污染嚴重企業。下游希望上遊繼續供應優質水；上遊則為環境犧牲了發展機會，希望獲得補償。

2011年3月，試點正式實施。安徽、浙江，上下游兩省走到一起，然而，這個過程一波三折，生態補償機制從醞釀到實施，前後經歷8年。數據顯示，中國近30%的國土面積分佈在大江大河流域，橫貫不同的行政區域。儘管目前已有8個省份出臺了流域生態補償相關規定，但由於地方利益保護摻雜其中，加上環境與經濟利益分配關係的錯位糾結，跨省的流域生態補償機制遲遲無法啟動。水資源的管理難度，可見一斑。

廣州市自來水調價序幕正式拉開，廣州物價局暫定2月下旬召開聽證會。

2月14日，廣州市公佈自來水價調整方案，居民水價從此前1.3元/噸最高上調至2.02元/噸，同時以22噸為紅線，實施階梯水價。這是自去年長沙、西安等城市宣佈上漲水價以來，國內首個一線城市首發水價上漲令。市場手段，被看作水資源管理的基礎手段之一，但和歷次調整水價一樣，這個過程，同樣充滿了爭議。

水資源的分配，生態的保護，以及市場手段，都被寫入了《國務院關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》。如何落實這些措施，政府和普通市民，都需要適應。除此之外，還有企業。

記者李化成：“我手裏拿的是企業最初的一份取水申請，在這份申請裏面，由於企業提出取用地下水，被當地水利部門一票否決。”

今年年初，山東在全國率先實行最嚴格的水資源管理制度。在滕州市，用水指標被限定在4.8億方。當地投資6.2億元的民生工程——城鄉一體化飲水工程正全面鋪開，這項工程可讓滕州95%的居民喝上優質地下水，可僅此一項，地下水用量就要超出指標500萬方。這還不算當地幾大龍頭企業的用水需求。一頭是民生，一頭是經濟，一頭卻是用水控制指標，兩頭拽一頭，滕州似乎帶上了“緊箍咒”。

滕州市水務局水資源辦公室主任馬運剛：“怎麼解決呢，就是置換，利用我們滕州市現有富餘的地表水水資源指標和中水、礦井水不佔用用水總量控制指標這一優勢，對地下水源進行置換，騰出地下水指標空間來滿足其他行業的用水指標。”

而在置換方式推出之時，企業也不得不開始自己的轉型。在滕州，最大的用水戶，華電新源熱電公司，中水使用比例已經由3成提高到近5成。倒逼機制，正在形成。但是不是所有的企業，都能夠適應這樣的要求？水資源管理，最嚴格的目標，也需要最嚴格的管理。

主持人：“規劃好，還要執行好。很多的事情，其實就是出在執行上。短片中，三個例子就可以看出來，這個水資源管理，可沒那麼簡單。政府需要付出，個人可能也需要付出，而企業還要承擔成本。這個大自然的負擔，要消解開來，哪是那麼簡單？這次的《意見》怎麼落實下去，這次提出了四項制度的設計。”

在今天的發佈會上，所提到的三條紅線，也就是目標。所列出的年份是2030年，也就是説這是一個長達將近20年的目標。但我想這個目標，必須從現在就開始向前走了，因為水不一樣，延誤時機，就可能延誤將來。今天的節目就是這樣，再見。

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