南辰：汽車三包感受“開門立法”_新聞臺

　　新華網北京１０月３０日專電題：汽車三包：感受“開門立法”

　　新華社記者南辰

　　２０１１年１０月２６日汽車三包聽證會在京舉行。當日，國家質檢總局《家用汽車産品修理、更換、退貨責任規定》立法聽證會在北京國家質量監督檢驗檢疫總局舉行。規定旨在保障民生，保護消費者合法權益；創建公平競爭的市場環境，促進汽車産業健康發展。新華社記者何俊昌攝

　　１０月２６日下午，《家用汽車産品修理、更換、退貨責任規定》立法聽證會在質檢總局會議室舉行。雖然從立法級別看，汽車三包責任規定只是屬於行政部門立法範疇，但是由於各界長期以來對汽車三包問題的高度關注，會議室中還是座無虛席：消費者代表、汽車生産廠商代表、經銷商代表等與質檢總局法規司、質量司等部門的領導或工作人員圍坐一圈，列席會議的還有國務院法制辦相關工作人員、中國消費者協會的有關領導等，到會採訪的媒體也不少。

　　記者全程旁聽了這次汽車三包的立法聽證會，一個最突出的感受就是“開門立法”透明、民主、高效，可以有效提高部門立法的效率和質量。

　　在本次立法聽證會上發言的８名消費者代表分別來自成都、北京等地，在現場發言的１６名代表中佔到半數。發動機莫名其妙爆缸、１萬多公里新車換兩次變速箱總成、車身生銹、上百萬元的豪華車放在４Ｓ店幾個月修不好等等，正是這些消費者代表切身體驗過的汽車維權難的經歷，使他們對汽車三包問題的認識深刻而獨到。尤其是成都消費者張義等代表的發言，更是經過深思熟慮，不但體現了自己的維權訴求，還説出了廣大消費者的心聲，為汽車三包草案的修改提供了極有價值的民意、民智。

　　一個有意思的“花絮”是本來聽證會現場沒有安排回答代表提問的環節，但是當有經銷商代表提出法規出臺應有寬限期，以便生産廠商和經銷商之間建立制度磨合時，質檢總局法規司司長劉兆彬還是主動給予回應：法規完成後肯定會給生産廠家和經銷商磨合留下過渡期。另外，針對一位消費者“汽車三包出臺前的車能不能享受三包”的疑問，劉兆彬也現場回應，按照我國法律規定，汽車三包新規定不會涉及既往。這種良性互動充分體現了“開門立法”的效率。

　　10月26日，國家質檢總局法規司司長劉兆彬（左二）在聽證會上介紹法規情況。當日，國家質檢總局《家用汽車産品修理、更換、退貨責任規定》立法聽證會在北京國家質量監督檢驗檢疫總局舉行。規定旨在保障民生，保護消費者合法權益；創建公平競爭的市場環境，促進汽車産業健康發展。新華社記者何俊昌攝

　　作為一名長期關注汽車三包法規立法進程的記者，出乎我意料的是汽車生産廠商的代表沒有在這次立法聽證會上公開提出任何反對汽車三包或者汽車三包實施時機不成熟的意見。而回顧此前汽車三包立法漫長、“神秘”的過程，巨大的阻力存在無疑。記得２００７年２月我曾經寫過一篇《汽車三包：“關門立法”勢必“難産”》，看來“關門”和“開門”效果就是不一樣。

　　巧的是就在汽車三包立法聽證會第二天，國務院新聞辦公室在１０月２７日發表了《中國特色社會主義法律體系》白皮書，指出中國特色社會主義法律體系以憲法為統帥，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規範構成。白皮書介紹，新中國成立以來特別是改革開放３０多年來，中國的立法工作取得了舉世矚目的成就。截至２０１１年８月底，中國已制定現行憲法和有傚法律共２４０部、行政法規７０６部、地方性法規８６００多部，涵蓋社會關係各個方面的法律部門已經齊全。記者認為，汽車三包規定正是對消費者權益保護法、産品質量法、侵權責任法等上位法在執行落實層面的有效補充，體現了立法為民的宗旨。

　　劉兆彬也表示，根據立法法等相關法規舉辦這次立法聽證會，就是為了提高立法質量，充分體現科學立法、民主立法、陽光立法。而在他介紹汽車三包規定的立法目的和必要性時，保障民生、保護消費者合法權益被放在首位。

　　記者認為，分析汽車三包本次“開門立法”的過程，體現了十七大報告強調的“要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系”的精神。部門立法由封閉轉向開放，必將有力地提高部門立法質量，在完善中國特色社會主義法律體系和保障民生方面起到更大的推進作用。