[每週質量報告]聚焦家用汽車“三包”(20111030)_新聞臺

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中國網絡電視臺消息：共同打造高質量的生活，歡迎收看《每週質量報告》。從今年二月份以來我欄目持續關注了商業車險當中的多條“霸王條款”，節目播出後引起監管部門和保險業界高度地關注，11月20日，中國保險行業協會對外公佈了《中國保險業協會機動車輛商業保險示範條款》徵求意見稿，向全社會公開徵求意見。和之前的商業車險條款相比，舊條款中的14項免除責任的拒賠項目此次被納入到了保險責任範圍中。其中，原條款中的典型的霸王條款，比如無責不賠，高保低賠，無牌不賠等規定被廢除了。我們節目還會持續關注的汽車商業險條款的重大調整的情況。

今天我們還是要説説和汽車有關的話題，就來説説汽車三包。就在本週三，國家質檢總局舉行了《家用汽車産品修理、更換、退貨責任規定》立法聽證會。這個被稱為“汽車三包”的規定徵求意見稿從9月22日徵求意見以來，就引起了汽車行業和廣大消費者的廣泛關注。那麼，這個備受關注的汽車三包規定中到底有哪些具體內容，這個規定一旦出臺會給消費者帶來哪些好處，各方對汽車三包規定又會有哪些不同的意見呢？我們先來看看記者的調查。

首先我們了解一下這次公佈的家用汽車三包規定徵求意見稿的一些核心內容：家用汽車三包的有效期是從銷售商開具購車發票之日起計算，整車三包有效期應不低於兩年或者四萬公里，以先達到者為準；主要總成和系統的質量擔保期應不低於三年或者六萬公里，以先達到者為準。

在整車三包有效期內，因産品質量問題修理時間累計不得超過35天；超過35天的，或者同一質量問題累計修理超過5次的，消費者可以選擇退貨或者更換。

另外，在整車三包有效期內，汽車産品因嚴重安全性能故障累計進行了兩次修理，嚴重安全性能故障仍未排除或者又出現了新的嚴重安全性能故障；消費者可以選擇退貨或者更換。

同時，在家用汽車三包規定徵求意見稿中還明確規定，汽車售出後30天內，出現因産品質量問題而産生的車身開裂、制動系統失效、轉向系統失效、燃油泄漏等嚴重安全性能故障，消費者可以選擇退貨、更換、修理，銷售商應負責免費退貨。

本週在國家質檢總局舉行的家用汽車三包規定的立法聽證會，就是圍繞著徵求意見稿展開的。當天共有包括消費者、汽車生産商、銷售商、第三方研究機構等各個方面的15名代表參加，雖然各方代表對徵求意見稿中的一些具體條款有不同的看法，但是都對三包規定本身持歡迎態度。

在聽證會上，消費者代表在對家用汽車三包規定表示歡迎的同時也表示，有一些條款還有改進的空間，這樣能夠更好的幫助消費者維權。比如按照目前的徵求意見稿，汽車售出後30天內出現因産品質量問題而産生的嚴重安全性能故障，消費者可以選擇退車。而消費者普遍認為，30天的時限太短，不能完全反映出汽車産品的質量狀況。

消費者代表李紅旗

實際上就説這個30天，因為汽車是個機械産品，30天根本就不能體現一個車的這樣一個完全它的質量不能體現出來。所以説我覺得這個免費退換車還是要以公里數加公里數這樣的話是比較合理的。我建議這個時間，和這個公里數我覺得至少在5000公里到8000公里，這是比較合理的。

而針對只有維修時間超過5天，修理商才提供備用車或者給予補償的規定，有消費者也認為不太合理。

消費者代表劉放

咱們是為了把這個問題妥善解決，這就是説對這個第26條，我覺得就是説應該給予超過兩日的，應該給予合理的交通費的補償。

另外一個消費者關注的焦點就是家用汽車産品的三包有效期問題，按照這次公佈的徵求意見稿，整車三包有效期應不低於兩年或者四萬公里，主要總成和系統的質量擔保期應不低於三年或者六萬公里。不少消費者認為，這個三包有效期的規定應該適當延長。

消費者代表崔凱

還有就是這個整車三包有效期，因為現在我覺得這個兩年或者4萬公里我覺得稍微有一點低，因為現在基本上應該所有的車輛好像都能達到這個最低的標準，我覺得這個標準能不能再高一點，比如年限，或者公里數延長一點。

在本次聽證會上，汽車生産和銷售企業的代表，並沒有對消費者提出的意見和看法予以直接地回應，他們更多的把關注點放在了三包期內的維修時限、零配件供應等問題上。尤其是在整車三包有效期內，因産品質量問題修理時間累計不得超過35天；超過35天的，消費者可以要求換車的規定，不少廠商代表都認為在實際操作過程中確實存在一定的困難。

汽車廠商代表梁新軍

這裡我們有一個建議，如果我提供了這個代步車的話，那個35天是不是能夠寬限一點，因為有些進口車的話，換一個發動機，這個發動機從原廠進來的話到這，少則一個月，多則兩個月，這個是很容易的。所以既然我提供了代步車，彌補了你行動不方便，那是不是這個35天可以從當中扣除的，不包括在這個裏面之內。

還有汽車廠商代表建議，對於容易造成時間延誤的特殊配件建立備案制度，這些配件的等待時間不應計入35天維修時限當中。

汽車廠商代表趙興輝

我們建議的話，應該是在質檢總局這邊，由企業這邊進行備案，但這個零部件不是很多的，小部分零部件。那麼這個備案的時候我們希望總局這邊，備案以後，那麼我們可以跟消費者這邊説明，這個東西必須要這樣做，不這樣做的話會有問題。那麼比如説這個35天時間，應該從這個零部件到這個經銷商這邊開始計算維修時間，那這樣的話我們就比較好操作了，要不然的話，您知道從國外訂貨一直到到貨，恐怕35天很容易就到了。那這樣的話，很多這個車的情況，可能就是，那到時候只能是退車了，恐怕不是特別合理，也不是特別公平。

經銷商的代表也對目前徵求意見稿將汽車經銷商作為第一責任人有不同意見。

全國工商聯汽車經銷商商會秘書長韓峰

現有的三包的這個規定，提出了汽車産品實行誰銷售誰負責三包的這種原則，可以説經銷商就成為第一責任方，所以應該成為負責方，這意味著經銷商必須直接面對消費者的請求，很多經銷商認為，在産品質量上，最該負責任的應該是廠家，大家也都知道，經銷商是負責銷售的，但是如果汽車出了存在的問題，或出了問題，往往直接經濟受到損失的應該是經銷商。

無論是在這次汽車三包規定的聽證會上，還是在我們記者此前的調查採訪當中，消費者對於汽車三包規定都表示歡迎，有不少消費者對於汽車三包規定徵求意見稿也提出了自己的意見，希望能通過這個規定更好的維護自身的合法權益；但是現實情況是，即使汽車三包規定順利通過，在實施過程中，尤其是實施的初期，會遇到很多問題和困難，如何應對和解決好這些問題，是保障汽車三包規定切實起效的關鍵問題。

雖然各自的立場不同，但是在進一步增加汽車三包規定的操作性這一點上，消費者和汽車廠商的態度卻是出奇的一致。

比如説，目前的家用汽車三包徵求意見稿中，沒有提及汽車出現問題後，究竟由誰來判定是質量問題還是消費者使用不當，另外，規定中也沒有明確規定質量問題的嚴重程度到底由誰來界定。針對這一問題，全國工商聯汽車經銷商商會秘書長韓峰認為，需要設立專門的第三方鑒定機構。

全國工商聯汽車經銷商商會秘書長韓峰

我們建議希望能夠設立第三方的鑒定機構，大家知道在三包這個規定中，明確了車輛更換的具體條件，上述同志都提到了，如何定義嚴重的這種安全性能的故障。如果消費者和廠家出現不同意見的時候，誰來進行判斷，一些做法我們想普通的做法就是要出現一個自然的、獨立的第三方，但是在我們國家，現在還沒有一個獨立的檢測機構對汽車三包這個權責的範圍進行認定，需要法規進一步明確和完善，也需要明示。並保證第三方機構具備它獨立性、權威性、技術性這三大特徵。以保證它科學性公正和公平，以及它實施起來的這個可操作性。

根據記者的調查，目前汽車産品一旦出現問題之後，一般都是由該汽車産品的生産廠家對問題的原因進行鑒定，而消費者普遍認為，這樣的鑒定缺乏公正性和公平性，因此也希望能有獨立的第三方機構出具權威可靠的鑒定結果。

消費者代表崔凱

普通消費者如果買一個幾萬元，或者十幾萬元的車，那他可能維權的費用，包括時間費用，人工的成本，他可能要請假維權，這個成本是非常大的。所以我覺得就是説，下一步配套的這些相關的規定，比如説最重要的應該就是爭議的處理，必須要有一個權威的機構來認定，這個是不是屬於汽車本身的質量問題。

多數汽車廠商代表也都持相同的觀點，認為引入第三方鑒定機構是非常必要的。

汽車廠商代表龍武軍

當客戶跟那個4S店，或者跟廠家觀點不一致時，由誰來判定？現在可能更多聽的是我們廠家的。可能消費者維權比較難，但我也希望三包政策這塊兒也確實找一個，或者第三方，或者一個比較公正的，能做這個界定的一些機構，這樣省得扯皮。

而我國現有的汽車鑒定機構從數量上看是非常有限的，鑒定費用又非常昂貴，而且這些鑒定機構一般不接受個人提出的鑒定申請，這對於汽車三包規定的有限實施起效是一個難點。

消費者代表張義

國家級的鑒定機構的現在只有五家，鑒定費用都是高達數萬，甚至十多萬，超過我汽車的價值。而且讓我消費者先去鑒定以後才能到法院去起訴，才履行它的三包義務，所以這就導致了一個維權成本高於我們的維權標的物。維權困難的根本所在，這是第一個問題，就是我們要執行的一個問題。

鋻於第三方鑒定機構的數量不足，鑒定費用昂貴，再加上汽車産品特有的專業性和複雜性，有消費者建議，汽車三包規定中應該有更傾向於保障消費者利益的規定，減少消費者維權的障礙。

消費者的這個建議得到了中保研汽車技術研究院院長馮彥成的支持，他認為，只有避免消費者維權成本過高，才能使得消費者的合法權益得到真正的維護。

中保研汽車技術研究院院長馮彥成

在三包規定中應該明確無過錯責任，實踐證明，通常情況下産品缺陷在産品生産過程中就已經存在了。而在産品生産過程中，生産者是可以主動地、積極地控制産品質量。只有他們才能夠認識到産品缺陷並能夠設法避免。大多數消費者由於缺乏專業知識和對整個生産過程的了解，不了解，不可能及時地發現産品缺陷，並且以自己的行為防止其造成危險。所以在三包規定中，應該明確，只要生産者不能證明消費者有過錯，生産者就應該承擔相應的三包責任，這也避免了消費者舉證難，承擔高昂的鑒定費和實驗費。

國家質檢總局有關負責人表示，家用汽車三包規定歷經七年多的調研起草修改，今年才進入關鍵性的立法聽證階段，説明了這一規定的複雜性和特殊性。

國家質檢總局法規司司長劉兆彬

我們認為汽車産品比較複雜，有上萬個零部件，那麼在法律包括規章當中，不可能對每一個細節的問題，都做出詳盡規定，因此必須要通過標準，實施細則來加以細化。有了標準就可以使同類、同規格的汽車零部件，按照統一尺度進行規範，並告知社會各方，同時在出現質量糾紛的時候，在協商、調解、仲裁，這些活動當中，也可以按照統一的要求來處理糾紛。避免隨意性。

目前，“汽車産品質量擔保責任標準”即《家用汽車質量擔保中主要零部件目錄及有效期》，正在加緊研究制定之中。

國家質檢總局質量司副巡視員汪立昕

聽證會後，我們將配合法規司，一是抓緊制定與汽車三包規定配套的標準，明確汽車三包中所涉及的主要總成和系統中的主要零部件，易損件的目錄及其三包有效期；二是制定技術專家、信息系統，爭議解決程序等配套的管理規範；第三項具體工作是穩步推進汽車三包規定的組織實施和機構保障工作。組織地方質監部門做好三包規定的宣傳貫徹準備，組織建立以汽車專業技術人員為主的專家庫，為處理汽車三包爭議，提供技術支持。逐步建立汽車三包的信息系統，收集和管理汽車經銷商履行三包責任的信息，並將其納入到企業誠信體系。

在近幾年以來，我國汽車産銷增速明顯，隨之而來的汽車質量糾紛和投訴也在不斷地增加。尤其汽車這種産品特有的技術性和複雜性等特點，使得消費者在與汽車廠商對話的過程中處於絕對的弱勢地位。因此，即將出臺的汽車三包規定對消費者來説無疑是一件好事，消費者在遇到汽車質量問題的時候，多了一個保護自身合法權益的有力武器。當然，汽車三包規定還有很多的細節需要改進，還有很多配套的標準和文件需要進一步研究制定。希望相關部門能加緊汽車三包規定的修改和出臺進度，讓消費者能放心買車、安心用車。好，感謝收看《每週質量報告》，下周同一時間再見。