熊丙奇

　　（21世紀教育研究院副院長）

　　媒體報道，2003年至2011年間，長春大學原副校長門樹廷利用職務之便，索取和收受賄賂939萬餘元。被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，並沒收財産100萬元。

　　高校“腐敗窩案”的爆發，這不是第一起。對於怎樣遏制高校的腐敗，有人説應推進高校信息公開，尤其是高校財務信息公開，由此避免領導利用自己手中的權力侵佔、貪污。為此，對於2010年教育部頒發的《高等學校信息公開辦法》（下文簡稱《辦法》），輿論曾寄予厚望，因為《辦法》明確提到，高校經費預決算、教職工購（建）房方案、住房公積金等涉及教職工切身利益的重大問題，都應通過多種形式告知廣大教職工。

　　然而，令人遺憾的是，在該《辦法》執行一年之際，中國政法大學教育法中心發佈的《2010~2011年度高校信息公開觀察報告》顯示，教育部“211工程”中的112所大學中，沒有一所向社會主動公開學校經費來源和年度經費預算決算方案，也沒有一家高校公佈其財務資金的具體使用情況。

　　怎樣執行《辦法》顯然成了新的令公眾困惑的問題。解決這一問題，有專家建議，教育部門應該加大對不履行信息公開義務的學校的問責力度。在筆者看來，這一建議的可行性極小，這種問責機制本就是老子問責兒子，不可能嚴厲到哪去。正是這種問責機制，讓高校不把《辦法》當回事。

　　大學的辦學信息要全面公開，關鍵在於構建現代大學制度。在現代大學制度之中，大學的校長，是由學校董事會（或理事會）公開選聘的，重大決策，必須事先聽取教師、學生的意見，得到教師（教授）委員會和學生委員會的同意，方可提交學校董事會（理事會）決策；行政權、教育權、學術權明晰，學校領導必須向董事會（理事會）彙報年度財務情況，接受全體師生和社會公眾的監督。這就是國外一流大學，為何有年報的重要原因。而且，有關財務報告，十分仔細，具體到細目的開支。

　　我國大學之所以腐敗案高發，辦學信息不透明、不公開，就在於沒有現代大學制度。校長由上級部門直接任命，因此，對上負責而不對師生負責；學校內部，行政領導主導教育資源和學術資源的配置，俗稱“一把手”拍板，這賦予其不受制約的權力。按照這種決策機制，縱然有關部門三令五申要求高校嚴把工程建設關、財務關、招生關、領導班子決策關，但其實很難做到。另外，在行政領導追逐短期政績的趨勢下，大學的辦學越來越功利。

　　所以，要治理高校腐敗，應該推進現代大學制度建設。2010年7月頒布的國家《教育規劃綱要》明確提到，要“完善中國特色現代大學制度。完善治理結構。完善大學校長選拔任用辦法。探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發揮群眾團體的作用”。對此，應該加快落實。