東方網4月18日消息：據《東方早報》報道，財政部文件下發後，眾多專業人士質疑收費無法律依據。

　　對民航法規有深入研究的劉春泉律師強調，政府行政部門無權立法。《辦法》雖然是根據國務院有關批示要求制定，但也應上報給國務院，讓國務院下發行政法令。他認為，各類型豪華的中小機場建成後，無法獨立生存，轉而再次向政府伸手要錢，如果再將此轉嫁給普通旅客，如此惡性循環，後果嚴重。

　　主要從事民商、行政訴訟的北京市兩高律師事務所律師董正偉表示，取消機場建設費同時徵收發展基金的做法實際是換湯不換藥，《辦法》不但實體、程序均違法，而且讓公民繳納“基金”支持航空企業發展也是荒謬的，根據我國《憲法》，公民有依法納稅的義務，但並沒有繳費的義務。他説：“《立法法》規定，對公民財産進行徵收需要全國人大立法。‘發展基金’實際上是對公民財産的徵收，那就必須由全國人大立法，然而現實是財政部取而代之發佈了《辦法》。從這個角度來講，《辦法》沒有立法依據。此外，從程序上來講，國務院發佈的《規章制定程序條例》第15條明確規定，規章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應當向社會公佈，徵求社會各界的意見，起草單位也可以舉行聽證會。但是現在財政部發佈《辦法》並沒有通過公開徵求意見也沒有召開聽證會，因此該《辦法》實質上是無效的。”

　　董正偉表示，《辦法》第一條提出“為規範民航發展基金的徵收使用管理，促進民航事業發展，根據政府性基金管理有關規定，制定本辦法”。該條款措詞本身不規範。根據公司法，民航、機場都是企業法人，應當自主經營、自負盈虧。而財政部要求公民繳納發展基金支持企業發展，這等於叫公民拿錢給不相干的公司支持其發展，“這一行為是荒謬的，這是一個強制性的行政壟斷經營。”

　　中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮直言：“對於這個基金的徵收，並沒有人説明老百姓為什麼要掏，掏了為什麼，這個錢該不該給。而給多少、給得合不合理、自不自願等問題都應該明確。”

　　作者：李萌 李燕