市人大常委會聽取募捐條例（草案）審議結果報告

　　募捐工作成本支出將嚴格限制

　　東方網4月18日消息：據《東方早報》報道，昨天，上海市第十三屆人大常委會第33次會議聽取《上海市募捐條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）審議結果的報告。

　　“募捐活動的工作成本是否需要統一規定一個固定比例”這一焦點，從條例草案一審以來就受到關注和爭議。在去年9月進行的《上海市募捐立法調查報告》中指出，有51%的人認為應當對募捐活動的工作成本統一劃定標準。但通過立法規定一個固定比例，可能缺乏可操作性。有效的辦法是規定募捐組織將工作成本列支情況向社會公開，讓社會大眾及捐款人決定是否繼續捐助成本過高的組織。

　　在昨天的審議結果報告中，市人大法制委員會認為，《中國紅十字會募捐和接受捐贈工作管理辦法》和《基金會管理條例》分別對紅十字會和公募基金會在募捐活動中的工作成本列支作出明確規定。從實踐來看，募捐組織開展募捐，接受、儲存、轉運和發放捐贈物資，開展公益活動等，都需要一定的工作經費，但支出比例必須嚴格限制。

　　為此，市人大法制委員會建議將條例草案相關條例修改為：因募捐、開展公益活動所産生的工作成本，國家規定可以在募集財産中列支的，募捐組織不得超出國家規定列支；國家沒有規定的，應當控制在已經公佈募捐方案所確定的工作成本列支項目和標準之內；已在財政撥款中列支的工作成本，不得在募集財産中列支。

　　對於合法募捐組織募捐是否一定要經過行政許可的問題，法制委員會認為，這些組織成立前都經過嚴格的審批許可程序，因此，較之複雜的行政許可，採取相對簡便的備案管理更有效率。

　　對此，條例草案第11條規定，募捐組織開展募捐活動，應提前10個工作日向區縣或市民政部門備案；募捐方案應符合法律、法規的規定，包括下列內容：募捐活動的名稱、目的、時間、期限、地域範圍；預定募集財産的數額；募集財産、接受捐贈的方式；其中，以設置募捐箱方式募捐，應當列明設置募捐箱的地點、數量。

　　根據條例草案（修改稿）規定，對於未按照要求辦理備案手續的；未按照募捐方案確定的時間、期限、地域範圍、方式進行募捐的；開展與其章程規定的宗旨和業務範圍不相符的募捐活動的；向單位和個人攤派或者變相攤派的；不履行信息公開義務或者公佈虛假信息的；年度公益事業支出低於規定比例的；未在規定時限內答覆捐贈人對其捐贈財産使用情況的信息查詢要求的等行為之一的，“由民政部門給予警告，責令改正，可以限期停止活動；情節嚴重的，依法予以撤銷登記”。

　　此外，為了加強社會監督，條例草案（修改稿）規定，任何單位或者個人發現募捐組織在募捐活動中存在違法情形或者募捐以外的其他單位和個人違法募捐的，可以向民政等有關部門投訴、舉報。市民政局應當設立統一的舉報電話，並向社會公佈。