熱心網民自發向社會募捐是否合法？鄰里互助算不算公開募捐？是否必須通過募捐組織？募捐組織工作經費如何列支？

　　今天上午，市十三屆人大常委會第33次會議聽取《上海市募捐條例(草案)》審議結果的報告，對這些問題一一作答。

　　資格

　　網上公開募捐助人，讓大家“有錢出錢”，熱心網民的個人行為有違法規。因為依照法定規範，只有紅十字會、公募基金會以及其他經過社團登記的公益機構，才有公開募捐的主體資格。其他單位和個人想要公開募捐，應與這些合法募捐組織協商聯絡，由它們出面開展。

　　“現實生活中常見的互助行為，如為幫助‘特定人’——同事、同學、親友、鄰居，在特定範圍內——單位、學校、社區、親友間開展募捐值得提倡。”市人大法制委員會委員李民權説，這類互助行為並非募捐條例所要規範的公開募捐，其行為主體、權利義務均不屬條例規範範疇。

　　管理

　　那麼，合法募捐組織募捐是否一定要經過行政許可？

　　法制委員會認為，這些組織成立前都經過嚴格的審批許可程序，因此，較之複雜的行政許可，採取相對簡便的備案管理更有效率。

　　為此，條例草案第11條規定，募捐組織開展募捐活動，應提前10個工作日向區縣或市民政部門備案；募捐方案應符合法律、法規的規定，包括下列內容——

　　●募捐活動的名稱、目的、時間、期限、地域範圍；

　　●預定募集財産的數額；

　　●募集財産、接受捐贈的方式；其中，以設置募捐箱方式募捐，應當列明設置募捐箱的地點、數量。

　　成本

　　募捐組織的工作經費如何列支，是公眾最為關注“慈善問題”之一。審議中，有委員提出，應明確募捐工作成本列支的具體範圍和標準，防止“不當使用”。法制委員會認為，《中國紅十字募捐和接受捐贈工作管理辦法》和《基金會管理條例》分別對紅十字會和公募基金會在募捐活動中的工作成本列支作出明確規定。其中，各級紅十字會用於項目的支持費用不得超過本級接受捐款的6.5%；基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。

　　“實踐表明，慈善組織開展募捐、接受、儲存、轉運和發放捐贈物資，實施慈善救助項目，都需要一定工作經費，但支出比例必須嚴格限制。”李民權説，條例草案第23條第一款修改為：因募捐、開展公益活動所産生的工作成本，國家規定可以在募集財産中列支的，募捐組織不得超過國家規定列支；國家沒有規定的，應控制在已公佈募捐方案所確定的工作成本列支項目和標準之內；已在財政撥款中列支的工作成本，不得在募集財産中列支。(記者 姚麗萍)