16日全文發佈的《中央出臺推進事業單位改革指導意見》是首個統領我國事業單位改革進程的“頂層設計”。意見指出，到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制。對於面向社會提供公益服務的事業單位，逐步取消行政級別。

　　編制 事業單位調整禁擴政府編制

　　【意見】 推進承擔行政職能事業單位改革。涉及機構編制調整的，不得突破政府機構限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。

　　為平穩推進轉制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內，對轉制單位給予適當保留原有稅收等優惠政策，原有正常事業費繼續撥付。在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標準不變。

　　【解讀】 中國人事科學研究院院長吳江此前在接受強國論壇訪問時也提出，實現政企分開，首先是事業單位分類的問題，分類不清楚，就很難確定哪些事業單位是要加強它的公益性，哪些要進行改制推向社會，無法分類清晰就無法將改革推行下去。

　　工資 規範津貼補貼實施績效工資

　　【意見】 以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配製度。

　　結合規範事業單位津貼補貼實施績效工資，進一步做好義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資工作。

　　【解讀】 中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南在接受本報採訪時表示，改革關鍵要制定一個具體的績效考核辦法。事業單位的津貼補貼名目繁多，有些省份有200多項。要想考核績效，清理這些津貼補貼就是一個前提。要實施績效工資，其他改革也須同步完成。

　　社保 事業單位養老金單獨建賬

　　【意見】 事業單位工作人員基本養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合，養老保險費由單位和個人共同負擔。養老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，基本養老金實行社會化發放。

　　實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革後退休的人員，妥善保證其養老待遇水平平穩過渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。建立事業單位工作人員職業年金制度。

　　【解讀】 社科院社保中心主任鄭秉文研究統計發現，近些年，機關事業單位人員與普通職工的養老金水平差別一直在擴大，目前約相差一倍。在他看來，原本養老保險制度就是碎片化的，會導致不公平，如果改革再分三六九等的話，這種不公平可能會被放大。