（權威訪談）促進公益事業發展滿足人民群眾公益服務需求

　　——中央編辦、財政部、人力資源社會保障部負責人就分類推進事業單位改革答記者問

　　中國網絡電視臺消息：新華社16日受權發佈《中共中央國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》，引起社會廣泛關注。17日，就分類推進事業單位改革有關問題，中央編辦、財政部、人力資源社會保障部負責人回答了記者的提問。

　　改革不是簡單地減人、減機構、甩包袱，更不是把事業單位搞小變弱

　　問：如何理解分類推進事業單位改革的重大意義？

　　答：事業單位廣泛分佈在教育、科技、文化、衛生等與民生關係密切的領域，是政府提供公益服務的主要載體。公益服務是民生的基本內容，公益事業發展滯後，必然會積累民生方面的矛盾，影響社會和諧穩定。只有加快推進事業單位改革，促進公益事業更好更快發展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。

　　分類推進事業單位改革，同時也是加快轉變發展方式、促進經濟更好更快發展的迫切需要，是完善我國改革開放總體佈局的必然要求，是轉變政府職能、建設服務型政府的重要舉措。

　　通過改革，理順政府與事業單位之間的關係，把政府不該管、管不好的微觀事務交給事業單位，進一步強化政府的公共服務職能，把更多的精力和資源投到公益事業發展上，加強對公益事業的政策引導、總體規劃和有效監管，同時明確事業單位的功能定位，強化公益屬性，更好地實現政府的公共服務目標。

　　問：分類推進事業單位改革的目的是什麼？

　　答：現階段，我國社會事業發展取得了明顯成效，但與人民群眾的要求相比，還有不小的差距。分類推進事業單位改革的根本目的，是促進公益事業發展，滿足人民群眾公益服務需求。改革不是簡單地減人、減機構、甩包袱，更不是把事業單位搞小變弱。

　　檢驗這項改革成敗的標準，就是要看它是否有利於調動事業單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利於公益事業資源的優化配置和促進基本公共服務均等化，是否有利於事業單位服務功能的充分發揮和社會事業更好更快發展。

　　改革後只有從事公益服務事業單位保留在事業單位序列

　　問：如何推進從事公益服務事業單位的改革？

　　答：這類單位的改革與人民群眾的切身利益息息相關，是分類推進事業單位改革的重中之重，改革後，只有這類單位保留在事業單位序列。改革的核心要求是創新事業單位的管理體制和運行機制，強化其公益屬性，激發生機活力，促進公益事業發展，為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。

　　一是改革管理體制。創新行政主管部門對事業單位的管理方式，強化制定政策法規、行業規劃、標準規範和監督指導等職責，減少微觀管理和直接管理，進一步落實事業單位法人自主權。對面向社會提供公益服務的事業單位，探索管辦分離的有效實現形式。

　　二是建立健全法人治理結構。面向社會提供公益服務的事業單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構。對不宜建立法人治理結構的事業單位，繼續完善現行管理模式。

　　三是深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立起權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。同時，對不同類型事業單位實行分類人事管理。

　　四是深化收入分配製度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配製度。

　　五是推進社會保險制度改革。完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立於單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。

　　六是加強對事業單位的監督。建立事業單位績效考評制度和信息披露制度，加強審計監督和輿論監督。

　　七是全面加強事業單位黨的建設，保證黨的路線方針政策在事業單位的貫徹執行。

　　同時，大力發展公益服務，既要發揮政府主導作用，也要引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局。

　　問：在完善支持公益事業發展的財政政策方面，有哪些考慮？

　　答：一是加大財政對公益事業發展的支持力度。加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，著力構建財政支持公益事業發展的長效機制。落實和完善支持社會力量興辦公益事業的財政政策，形成多渠道籌措資金髮展公益事業的投入機制。

　　二是改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業單位的具體特點和財力，對不同類型事業單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態調整，健全監管制度，提高使用效益。

　　三是推進預算管理、政府採購和國有資産管理改革，確保財政資金和國有資産使用規範、安全、有效。

　　分類推進事業單位改革並非“另起爐灶”

　　問：在推進承擔行政職能事業單位改革和從事生産經營活動事業單位改革方面有哪些考慮？

　　答：承擔行政職能事業單位改革主要是政事分開，改革的方向是逐步將這類事業單位的行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；從事生産經營活動事業單位改革主要是事企分開，改革的方向是轉企改制。這兩類改革是整個改革的“小頭”，都有過渡期，逐步改革到位。

　　問：如何理解分類推進事業單位改革與行業體制改革的關係？

　　答：從上世紀80年代開始，教育、科技、文化、衛生等行業積極探索事業單位改革，積累了有益經驗，取得了明顯成效。分類推進事業單位改革，是在總結前期各行業體制改革經驗的基礎上進行的，重點是解決改革涉及的共性、基礎性和銜接性問題，不是“另起爐灶”，不替代正在進行的教育、科技、文化、衛生、新聞出版等行業體制改革。

　　《指導意見》明確提出，教育、科技、文化、衛生、新聞出版等部門要按照現行的領導體制和政策規定，繼續推動行業體制改革，同時也明確要求分類推進事業單位改革要注意與行業體制改革相銜接。