事業單位改革意見出爐：行政經營單位5年內剝離

　　改革動了誰的利益？　難點何在？

　　“工資雖然不高，但收入可以很高。”在小琳看來，除了一畢業就可以端起不會被打碎的“鐵飯碗”外，事業單位最吸引她的，還有逢年過節的“灰色收入”。

　　2010年全面實施的績效工資改革，其中一個目的即嚴肅事業單位分配紀律。從政策設計看，將津貼發放狀態從無序狀變為有序，符合社會對事業單位收入分配管理的期待；但在實施過程中，卻仍無法杜絕紅包、購物卡等“後門收入”不絕的狀況，這甚至成為吸引年輕人投奔事業單位的優勢之一。

　　公立事業單位養老保障制度變革也遇困境。2008年底，《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》出臺，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市開展試點，但由於該方案大幅下調相關人員的退休養老待遇，實施效果並不佳。

　　“現在多數事業單位退休人員拿的是退休金，今後改革的方向是，事業單位人員要全部參加基本養老保險。”吳江介紹，中間會有一個“老人老辦法、新人新制度”的過渡期，保證“老人”養老待遇不下降，“新人”按照規定繳納社會保險；除基本養老保險外，一些事業單位還可通過職業年金的方式加以補充，以解決目前備受詬病的退休待遇“雙軌制”。

　　改革無疑牽動了4000萬“事業人”的切身利益。除此之外，在分類改革逐步“剝離”非公益性事業單位的過程中，也將有錯綜複雜的角力。

　　“事業單位分類改革難在如何‘剝離’”。汪玉凱告訴記者，對於行政性事業單位而言，雖然內部反對被劃入行政機構的聲音幾乎不存在，但劃歸行政系統的標準及如何避免造成行政機構臃腫化，卻是改革難點所在；對於經營性事業單位來説，如何公平對待在工作期間面臨改革的“中人”利益，需要決策者權衡利弊、公平應對。

　　在“剝離”後被保留下來的公益性事業單位中，仍然牽涉利益分配問題。“比如，一些地區義務教育階段的學校還在收取擇校費，當被劃歸到純公益性事業單位之後，還應不應該繼續收取？這筆費用要如何處置？又如，對於準公益性事業單位，在允許其保留市場機制的同時，如何規範其整體非營利性定位，也亟待決策者厘清。” 汪玉凱説。