■ 劉根生

　　據專家稱，目前中國至少有３００萬個無法登記的社會組織。這意味著，相比于已登記註冊的４５萬個“合法組織”，近九成民間組織處於“非法狀態”。又有數據表明，法國每萬人擁有民間組織１１０個，日本是９７個，美國是５２個，而中國僅為３個。

　　“名不正則言不順，言不順則事不成”。孔子這句話，正好可用來作為今日眾多民間組織生存狀態的寫照。比如許多民間慈善組織，就因“名不正”難以取信於民，因缺乏公信難以募集善款，因缺錢自然也幹不成多少善事。於是，近九成民間組織就只能在“非法狀態”中自生自滅了。社會組織登記管理體制，已到了非改革不可之時。

　　我國社會組織登記管理一直遵循“雙重管理”制度，即社會組織必須找到一個“業務主管單位”挂靠後，才能在民政部門登記。這種管理體制的好處是，保證了社會組織在政治上有可靠性。但隨著社會發育，這種制度本身的弊端也逐漸顯現。一個最大問題便是，“把應該擋的擋在外面了，不該擋的也擋在外面了”，從而導致那些“發揮餘熱型”社會組織在蓬勃發展，而真正富有活力的草根型社會組織卻舉步維艱。

　　權威人士呼籲：雙重管理體製作用已經發揮到了盡頭，必須要進行改革。改革思路也已很清晰，就是從“嚴審批”轉為“嚴監管”。規範社會組織發展，重在監管，而不是把“人”擋在門外。然而，破除舊體制遠沒有想象那樣順利。相關條例的修訂，始終是“千呼萬喚不出來”。有人説，“難”就難在部門利益；有人説，“難”就難在觀念障礙。依舊有人對於社會組織直接登記有顧慮，擔心“一放就亂”。這實際上也表明，社會組織登記管理體制改革，步履維艱，任重道遠。

　　改革正在走向“深水區”，無論推進哪個方面改革，都需要加強“頂層設計”。但需要“頂層設計”，卻不能依賴“頂層設計”。歷史的經驗告訴我們，改革創新往往躁動於基層，先從基層得到突破，然後再由高層來規範和推廣。就社會組織登記管理體制改革而言，也特別需要各地從實際出發先行先試，為全國改革提供經驗和動力。令人欣喜的是，深圳率先在這方面破冰，並取得了影響全國的成果。北京市民政局也明確提出，今年將探索研究推動社會組織業務主管單位向業務指導單位轉變，公益慈善等社會組織有望無須再找業務主管單位，直接向民政部門申請成立。

　　溫家寶總理日前在第十三次全國民政會議上明確提出，要推進社會組織登記管理創新，拓展社會組織直接登記範圍。這實際上已為各地推進社會組織登記管理體制改革提供了“最大的政策”。現在最重要的就是不能“守著政策要政策”，而應勇於擔當，大膽實踐。“小政府，大社會”模式下，政府將逐步從“萬能”轉變為“有限”，從“撐船”轉變為“掌舵”，加快推進社會組織健康有序發展等不得。